滨州市入库纳统工作主要做法、存在问题及建议

摘要：“四上”企业是一个地区经济发展的晴雨表，是区域经济实力强弱的一个重要标志。“四上”企业入库纳统是开展统计调查首要的、基础性的工作，对准确反映地区经济发展动态和发展成果具有十分重要的意义。滨州市高度重视入库纳统工作，着力发挥部门作用，加强工作调度和督导，全市入库纳统工作得以顺利推进。

关键词：入库纳统;制度;培训;服务

一、滨州入库纳统主要做法

（一）政府推动、部门发力，理顺入库纳统工作领导机制。

1、市领导重视。市领导非常重视，多次召集会议部署。尤其是在市委书记、市长参加的全市经济运行分析会议上，将入库纳统工作列为会议议定重要事项，并制定责任落实台账，分管市级领导牵头，各相关职能部门为责任单位，明确工作要求、具体任务和推进计划，定期调度工作进展情况。

2、市政府建立工作专班制度。“小升规”专班制度是市政府成立的七个经济运行专班之一，副市长为召集人，市统计局局长任组长。定期对县（市、区）纳统工作进行实地督导和指导。

3、市政府发文，落实奖励机制。市统计局与市工业和信息化局、市财政局多次协商研究列统奖励办法，提报市政府。滨州市政府以滨政办字文号下发《关于印发滨州市促进中小企业升级为规模以上企业奖励实施办法的通知》。

4、部门联合调研，强化培训。积极主动联合相关职能部门，开展四上列统专项调研，对四上列统业务开展定期培训，着力加强业务指导。市统计局与市发改委、市行政审批服务局、市工信局、市商务局每月监督立项项目开工情况，招商引资项目进展进度，时时掌握投资项目动态，市统计局每月将达到入库条件投资项目及时反馈县（市、区），通知项目单位准备入库材料。

（二）普查牵头，专业联动，扎实开展入库纳统业务工作

1、印发《四上单位入库指南》。发送市领导及相关部门、县（市、区），做好新增及重组企业入库纳统技术指导，确保符合条件的企业资料完备，合规合法，及时列统。

2、以“四经普”为契机搜集整理相关资料，积极建立“准四上”单位库。按照分专业四上单位标准，筛选统计四下单位库中达到和接近四上标准的单位，建立“准四上”单位库，分县区分类研究未列统原因，加强培训指导，做好列统服务，做到应统尽统。

3、和工信局联合举办规上企业和“小升规”企业培训班。市统计局和工信局对全市规上企业和“小升规”企业有关人员进行集中培训。培训分多期进行，采用集中分片的形式，在多个县（市、区）分别设立培训班。

4、按要求做好审批工作。按照省局统一部署，专业配合联动，圆满完成月度和年度审批工作。

（三）县级入库纳统工作积极推进。一是各县（市、区）主要领导亲自挂帅，力促纳统工作。二是通过四经普，建立准四上单位库，并进行摸排。三是合理利用部门资料促进纳统工作。利用税务、房产、建管、发改等部门资料了解企业的收入、资质、开工、立项等情况，包括从税务局调取拟纳库单位财务数据，核实其主营业务收入，和建设局等部门沟通，掌握房地产和建筑业的信息，与经发局等行业主管部门沟通，核实5000万以上固定资产投资项目法人单位情况，对符合纳统标准的第一时间纳统。四是加强实地核实。进一步加强实地核实，对准四上单位逐一上门进行核实，查看企业实际运行情况及财务帐页等资料，并宣传纳统知识，鼓励企业积极纳统。部分县区成立了由分管县长任组长的工作小组，采取工作小组统筹、专人集中办公、统计全面牵头、部门分工负责的方式，对准“四上”企业、“四上”转“四下”的企业和现有“四上”企业的主要经济指标数据进行全面核查。

二、存在问題

一是企业不愿列统。一些符合“四上”标准的企业对统计工作不理解，怕露富，对列统工作不积极。而企业统计人员多为兼职，增加工作量，嫌麻烦，存在抵触情绪。突出表现为或者不提供申报资料，或者虽然提供申报材料但敷衍了事，无法通过审核确认。

二是达到列统规模标准，但缺少列统的必备条件。有的企业达到“四上”规模，但因证照资料、财务资料、税收资料等不完善，无法入库。

三是企业经营状况不稳定。经调度，部分企业前一年度经营状况良好，达到列统标准，但由于市场波动，本年营业收入大幅下滑，反而达不到入库标准。

三、下一步工作建议

（一）扎实开展入库纳统督导工作。一是按照市政府“小升规”专班工作机制，进一步强化组织领导，继续强化督导力度，二是部门协调联动，建立“四上”企业申报审批的绿色通道，力求所有申报单位的电子、纸质材料规范完整，及时通过审批，纳入统计范围。三是强化考核督查。积极主动和市政府督查室对接，定期对各部门、各县区任务落实情况进行考核验收，通过层层传导压力，将工作落到实处。

（二）强化入库纳统的指导和培育机制。市统计局组建县级干部带队，专业参与的“准四上”调研指导组，对县区实施实地上门服务，指导县区和企业开展列统工作，强化对“准四上”企业的培育机制。

（三）利用税务部门数据，完善准四上库信息，提高入库纳统工作质量。积极联系税务部门获取纳税企业的收入信息，完善准四上库信息，提高纳统工作质量。

（四）发放法律告知书，做好入库纳统服务。下发《滨州市统计局关于建立“一套表”统计调查关系的告知书》和《统计法律事务告知书》，就入库纳统涉及的工作权利和义务进行解释说明，告知企业依法申报统计资料，配合做好统计资料搜集、上报及审核工作。

（五）加强统计执法，以执法促列统。针对部分企业不愿列统、不想列统的问题，开展专项执法检查，通过执法检查调动企业列统的积极性，倒逼达标企业列统。

结束语：受宏观经济形势影响，“四上”企业发展面临着较大困难，经济发展中长期积累的素质性、结构性问题以及制约企业发展的内外部环境因素等矛盾较为突出。各项升规纳统措施的稳步实施，可以厘清现状、找准问题、明晰思路、探寻措施，更好地做好“四上”企业的培育发展工作，做到应统尽统，为真实准确反映当地经济发展情况打下良好基础，更充分的发挥统计工作应有的信息、咨询、监督职能作用，进而服务于当地经济运行决策部署，服务于当地经济社会发展。

参考文献

[1]冯孟栋. 大力培育"四上"企业 推动汕尾经济发展[J]. 现代经济信息， 2015（12）：446+448.

[2]王国钧， 杨忠民. 南京市统计法律寨务告知制度的创制与实践[J]. 中国统计， 2012.

作者简介：冯明涛（出生1981年9月），性别：男，民族：汉，山东省滨州市沾化区，副科长/中级统计师，大学本科，滨州市统计局，基本单位统计分析。 单位所在地：山东省滨州市，邮编256600