城市房屋拆迁的法律与经济问题探析

邱春明（广东农工商职业技术学院）

■引言

城市建设是对城市规模和城市功能的完善和拓展，一些老城区的房屋需要在建设过程中拆除，这就会涉及到经济利益的保障和分配问题，同时在法律支持和规范作用的建设上不能缺失。纵观整个发展的过程，城区改造涉及的房屋拆迁问题的产生和处理，伴随着法律体系和相关建设的逐渐完善，从简单粗暴的行政性做法，到目前的多种经济和社会因素的全面衡量，相关问题的解决证明了我国法制化建设的发展脉络。而随着城市房屋拆迁相关问题向着更加复杂化和多元化的方向发展，法律手段和经济问题的综合解决成为迫在眉睫的任务，其探究有着重要的现实意义。

■城市房屋拆迁问题概述

我国近些年经济的高速增长，很大程度上也能够在城市面貌的日新月异来评价，城市功能的完善和拓展，以及对老旧城区的改造等，都需要对房屋进行必要的拆迁。对于市政建设者来说，这些需要拆迁的房屋是阻碍城市焕发新机的最直接问题，解决了房屋拆迁才能确保相关建设达到预期建设目标。对于这些房屋的所有者来说，这是很多家庭最重要的资产，如果存在经济利益不能得到保障的情况，将会造成自身的巨大经济损失。对于执行拆迁的各工程企业来说，短期快速完成相关任务，可以确保企业的经营利润，时间越长，其对企业经济效益的负面影响就会越大。怎样平衡兼顾各方的经济利益，并推动房屋拆迁在合法、合情、合理的条件下完成，需要法律上给予引导和保障，并在具体的可操作性方面能够对弱势群体的利益有更全面和充分的考虑。

城市进行城区的改造行为必然涉及危房拆迁等活动，这是城市建设中一项非常重要的惠民工程，从宏观上能够对城市建设产生积极促进作用，从微观上来说相关利益方必然会从这一过程获得利益。但从发展过程来看，基于相关法律在较长一段时间内的不完善问题，使得实际拆迁常因经济利益纠纷导致严重的对抗。之所以好事未能得到好的结果，一个最重要的原因就是法律制度的不完善所导致的，在盲点地区，各方都想获益最大化。随着法律的健全，以及在相关问题处理的专业化水平提升的情况下，各方经济利益会得到全面妥善的兼顾，同时，法律自身建设也通过具体问题的解决而获得健康发展。

■城市房屋拆迁的法律与经济问题分析

城市建设中房屋在进行拆迁时，所涉及到的经济利益分配常常导致相关方诉求不能统一的问题。这些问题的解决，需要考虑两个核心因素：时间和公平性。越快达成统一意见，越能够体现出公平性，相关问题的处理就越容易。基于此，相关法律建设必须将经济利益分析作为管理和执法的基础，通过在相关方面的强化和细化，确保法律的公正公平性。

（一）城市房屋拆迁中经济利益分析

经济利益诉求的满足程度难以平衡，这是导致城市房屋拆迁出现各种法律纠纷问题的最核心原因。基于此，经济利益的分析是确保相关法律有效执行的关键条件，通过相关方面的持续完善，使得法律制度能够有力促进整个房屋拆迁过程中的经济纠纷问题的解决，这对于相关各利益方都非常直接的好处。具体来说，经济利益分析可以从各利益方的角度对其进行分析，以确保其准确可靠。

1.政府经济利益分析

整个拆迁工作的主导权在政府手中，是政府基于城市发展和建设的需要决定对城市房屋进行拆迁。其执行首先是要征收土地，国家法律有明确规定，土地归国家所有，土地的使用和功能转化就会影响到国家经济利益，地方政府在城市建设和房屋拆迁中的参与，其中一个重要的职能就是确保国有资产不能发生损失。实际上，这些房屋拆迁后的土地进行重新建设，土地出让会带来巨大的经济利益，这些经济利益直接归属于地方政府支配。特别是一些一线大型城市的核心地段，其直接的经济效益非常巨大。与此同时，城市进行房屋拆迁的很大部分原因是对老旧城区的改造，通过改造，可以带给城市经济和社会建设上的全面提升，存在升值的空间，这也会成为地方政府一个重要的经济利益。

2.被拆迁房屋所有人经济利益分析

对于被拆迁房屋的所有人，其经济利益因为拆迁的存在而得到较大回报。这些被拆迁的房屋，大多属于破旧房屋，未进行拆迁时其居住环境比较恶劣，尽管房屋位置可能较好，但与房屋所有人的经济回报来说，微乎其微。拆迁补偿能够让房屋所有人得到很大的经济利益，不但可以解决居住条件改善的问题，同时还可以通过谈判等方式，要求更大的经济保障。但与其他利益相关者相比，被拆迁房屋所有人处于较为明显的弱势地位，其可用于保障权益的方式除了法律维权途径外，很难有其他更有效的方式。

3.开发建设企业经济利益分析

房屋的开发商是使得整个拆迁和重建顺利实施的核心利益方，这主要因为：一方面，土地出让的成本由开发商承担，另一方面，开发出售产生经济效益由其获得。整个拆迁和推进建设，这是保障开发商经济效益的基本条件，控制成本最低，取得最大回报，为此，必须推动整个拆迁快速高效进行，同时还要有力控制包括拆迁补偿的支出。开发商在房屋建设没有完成之前，承担所有的开发风险，其经济效益的获取需要有法律上的保障，才能放心实施。

（二）城市房屋拆迁中法律适用问题分析

就目前的发展现状来看，我国在城市房屋拆迁过程中的法律建设和实施方面还存在一定的问题，这不仅是因为法律自身建设有一定的滞后，还因为城市房屋拆迁本身也在不断发展和演变。其复杂性日益加剧，相关法律建设就会面临更多的困难。具体来说，包括两个方面，下面分别进行阐述。

1.房屋拆迁补偿引发的法律纠纷问题

城市房屋拆迁中最核心主体就是被拆迁房屋所有人，对其进行拆迁补偿的相关经济利益也是最容易引起纠纷关键所在，在现实拆迁中对补偿款不满意的就会拒绝搬迁，从而引发各种矛盾和纠纷。这主要是因为对房屋价值的评估缺乏科学合理性，例如：有的评估机构受到政府或者开发商意见左右，做出对房屋所有人不利的评估，但是房屋所有人却没有相应申诉机制。同时法律对于补偿标准也使用了不确定的表述方式，比如“合理的”“公平的”等，这些词汇表面上比较正确，但在实际的操作中很难用于评价标准，其可操作性不强，更多体现为一种意向性的解释。

2.拆迁强制执行涉及的法律问题

关于强制拆迁的新闻永远是热点新闻，虽然相关立法已经明确禁止了行政强拆，指明需要强制拆迁的，必须经过法定程序由司法机关强制执行。但是现实中仍然存在开发商强拆，甚至司法机关强拆也饱受争议，这主要是因为对于被拆迁人来说，要承受巨大的经济利益损失和生命财产安全威胁。此外，强拆也容易引发社会矛盾，形成群体性事件，反而会给拆迁进度带来不利影响。强拆会造成被拆除者强烈的受迫害心理，无法通过沟通进行相关问题的解决。

（三）完善城市房屋拆迁经济纠纷的法律制度

1.完善城市房屋拆迁征地补偿机制

拆迁补偿中最关键的问题就在于补偿标准，而补偿标准是由评估机构做出的，因此完善城市房屋拆迁征地补偿机制核心问题就在于保障评估机构站在中立立场上进行科学评估，做出合理的评估结论。补偿机制中还应当明确补偿标准，将“公平”“合理”具体细化，另外，还要设置听证程序来保障其公平合理性。这些标准的制定，要与当地的经济条件息息相关，使得房屋和土地的价值能够被合理估价，补偿数额和实施方式得到充分认可。

2.完善强制拆迁的法律规定

法律赋予司法机关强制执行权利的目的是加强对行政行为的审查和监督，因此作为司法机关应当加强司法独立，避免受到政府的影响。在面对被拆迁人申诉时，要站在法律公平、公正的立场，维护各方合法权益，尤其是在强制执行问题上，应当强化合法、合理性论证，必要时可以组织各方代表进行听证。司法机关要谨慎采取强制执行，确有必要进行强制执行的也要严格按照法定程序进行公示、公告，还要注意规范在强制执行拆迁中行为。

■结束语

综上所述，房屋拆迁之所以成为当前的社会焦点，一个最直接的原因就是经济利益分配不合理等问题。在这一过程中，法律的作用必须要建立起来，能够对相关各方在寻求自身利益的过程中，体现出应有的公正和公平性。而从法律建设的角度，将经济利益作为一个重要的评价标准，提升整个问题解决的针对性，这是使得整个法律体系向着更加专业化的方向迈进。我国要建设成为法制化的社会，就必须将法律的保障和标准化职能充分体现出来，促进社会建设，这也是法律建设的职能。