农业农村部《数字农业农村发展规划（2019-2025年）》解读

梁娟娟

（广东职业技术学院，广东 佛山 528041）

1 出台的背景和意义

针对我国目前现阶段农业农村的发展情况，习近平习主席曾多次强调要实现科技兴农，运用科学技术，并以此做为依托，把人工智能、大数据以及互联网等科技应用到农业发展中，加快速度发展农业实现智能化、数字化以及网络化的进程。为了更好地贯彻落实习近平习主席提出的科技兴农的重要思想，实施中央的决策部署，加快农业农村的发展，全面推动科学技术在农业农村上的应用，农业农村农业根据我国农村的实际情况，进一步研究调查，采纳了多方的建议和意见，制订并颁发了《发展规划》，力求达到农业农村的生产发展实现精准化，乡村的管理实现数字化，城乡的管理实现智能化。

《发展规划》的提出是为了促进农业向数字化和智能化的新型农业转型，大力发展科技兴农，是建设新时代农业农村的新要求，全面发展数字农业，实施智能化生产作业。更重要的是《发展规划》是顺应了新时代的要求，是未来发展农业农村的一个重要指导，是建设新型农业农村的纲领性文件，阐述了建设数字化农业农村的发展思路、详细目标、重点任务以及具体的落实措施。该《发展规划》不仅是中央对建设农业农村的指导文件，实质上也是基层农民群众的新期盼，强调了科学技术的重要性，明确了科技兴农的重要战略部署方针，对快速建设科技农业大国，培育数字化乡村发展，保障国民最基本的生存基础，增强我国农业发展的基础，在世界农业强国中占据重要位置等方面都具有非同凡响的重要意义。

2 发展思路和目标

《发展规划》对建设数字化、智能化以及网络化的农业农村提出了具体的发展思路和详细的目标。规划了未来一段时间内建设数学化、智能化以及网络化农业农村的一系列项目安排，不仅有详细的操作路线图，而且还有具体的时间对应表。

《发展规划》的发展思路是为未来我国农业农村的发展方向指明了道路，提出要以数字化、智能化以及网络化为发展农业农村的主线，把科学技术和农业农村的发展相结合在一起，以数字化发展模式带动农业农村经济的发展，让农业生产以数字技术做为依托，加快速度建设农业农村数据库，用数据统计农业生产要素，重点建设一个农业农村的基础数据库系统，强化数字技术的应用，加强农业生产建设中数字化技术，把农业农村的生产经营和管理服务进行数学化的改造升级，对农耕装备进行科学技术的创新，加强生产装备的科技应用，推进各地方政府共享农业农村基础数据，在农村广泛地提倡科学技术的应用，把数字化、智能化以及网络化应用到农业农村生产经营管理中，以此来提高农业生产经营，提升乡村服务，全面实现数字化管理生产经营模式，加强农业农村综合实力。

《发展规划》是以建设数字农业农村为发展目标的。从总体上规划了农业农村在2025年时，数字化模式的建设要初具规模，农业生产和乡村发展都要实现数字化管理，要建立并完善农业农村基础数据库，实现农业海陆空一体化的数据监测网，初步建成农业农村数字网络资源库和云平台，建立起农业生产和数字技术相结合的体系，实现海陆空信息一体化，建立完整的农业农村资源数据库。在农业生产体系和经营体系中融入数字技术，用数据技术提升农业产业的生产，加快速度促进农业生产经营的转型，提升农业农村数字化管理水平，让数字化管理模式融入到农业农村生产中，建立并完善数字农业农村管理体系。从具体的各项指标上来讲，《发展规划》还把总体目标给细化了，根据实际的农业农村情况，提出了三个关键性指标，力求总体目标可以彻底贯彻落实。三个关键性指标分别是到了2025年，农业数字经济的占比要比2018年的7.3%提升一半；在农产品交易总额里，农产品网络零售额的占比要比2018年的9.8%上升5.2%；农村互联网的普及率要大幅度的上升，至少要比2018年的38.4%上涨31.6%。

3 数字建设的重点任务

在《发展规划》中结合了目前我国农业农村具体的发展情况，紧紧围绕科技兴农的战略布局，着重发展农业农村现代化建设，实现乡村振兴的远景，由此对建设数字化、智能化以及网络化的农业农村提出了相关的五个方面的重点任务：

第一个任务是建立并完善农业农村基础数据库的系统。在《发展规划》中，提出了要建立关于农业农村相关的五大数据资源库，分别是重要的农业物种资源、农业自然资源、农户和新型农业经营主体的数据、农村宅基地的登记数据以及农村集体资产数据，初步形成农业农村基础数据库系统，为精准管理农业农村做好基础。

第二个任务是加速建设农业生产和经营数字化。《发展规划》强调种植业实现信息化，用数据来监测农业种植情况，建立病虫害监测体系，用数据来监测农业生产发展，促进农业种植信息化，用科技来监管农业种植业，实现种植产业的优质发展。用智能化技术来管理畜牧业的生产，养殖牧场全面采用数字化管理，用数据跟踪畜牧的生长发育情况，建立基础数据库，加强数据的管理监督，实现畜牧业的优质养殖。渔业上也推广使用智能化技术，发展智能化、数字化的水产养殖业，对渔船等设备进行改造升级，把科学技术运用到捕捞作业中，加强渔港的建设，提升其综合管理能力。把数字化技术运用到种植产业中，合理科学地运用种业大数据，提升种业大数据的利用率，推动动植物基础数据的登记，完善获取信息的技术装备，建立完整的数据库。推动农业生产多元化的发展，支持发展互联网思维农业模式，把电子商务推广到农村中，用网络拓宽农产品的销售途径，增加农产品的销量，扩大农产品的市场，支持发展休闲农业，促进农业农村多元化的发展趋势。对农产品的生产实行标准化，加强对农产品的质量安全的监测，提升农产品的质量安全。

第三个任务是促进乡村服务管理数字化。在《发展规划》中说明为了更好的在农业种植中应用科学技术，要提升乡村的数字化服务管理。对重要农产品要建立完整的监控监测系统，加以监督检查，提升农产品的质量保障，强化市场的信息发布，建立健全的乡村服务模式，为农民解疑答惑，帮助农民解决农耕种植等相关问题。在农业农村的建设中采用数字化服务模式，增加农民的经济收入，提高农民的生活水平，使农民的生活更加便捷，促进农村的经济发展。在农村的居民环境中，建立智能监控体系，对农村污染源、污染物实行全方位的实时监控体系。

第四个任务是加强农耕技术装备的创新。《发展规划》中提出要加强农业科学技术的研究，实现农业生产环境的智能化技术的应用，加深感知技术和识别技术在动植物生理体征上的应用，做到能实时监控动植物的生理生长过程，并且能对动植物的生长发育进行模拟，建设动植物的基础数据库，用科技追踪动植物的生长情况。对于农耕装备要加强智能化和数字化等技术的应用，强化农耕装备，提高农业的生产力。对农业农村的生产和经营要做好提前的规划布局，加强新技术的研究和应用，加强研究5 G、区块链、数字化管理和人工智能等相关新技术如何应用到农耕种植栽培上，形成对应的数字化管理模式。强化科学技术的应用，把智能遥感技术、信息数字化监控技术、模型模拟等科学技术应用到农耕技术装备里，加强设施设备的利用率，实现信息化的管理模式。加强发展农业农村平台和数字农业农村科技创新的融合度，最大限度的利用科学技术来发展农业农村。加快速度开发人工智能，把人工智能技术应用到农业中，并且把无人智能技术应用到农业生产经营里，加强农业机器人的应用，促进农业朝向智能化的方向发展，进一步提升农业生产综合能力，加强我国农业的发展。

第五个任务是加大力度建设重大的农业工程。《发展规划》中强调要全面建设国家级别的农业农村的重大工程，建立农业农村大数据库，完善农业农村管理信息化，提升农业农村的基础建设，增强农业农村的综合管理实力。全面建设农业农村地上和天空一体化的管理模式，建设三网合一，完善农业农村天基观测网络、农业农村航空观测网络和农业物联网观测网络这三个网络的数据，实现云管理，让农业农村数据全面共享化，实现农业生产全方位的动态监测，加强农村环境的管理，实现全范围的观测，及时发现农村污染源，进行动态监测管控，把科学技术应用到农村管理中。建立健全的农产品生产、加工、销售链，增强农产品的数字化应用，提升农产品的质量，保障农产品的市场销量。

4 具体的落实措施

对于如何贯彻落实《发展规划》中所提出来的重要战略布局，各地方基层的农业农村等相关部门对此展开了深入的研究探讨。下文将从四个方面的内容来具体阐述落实措施：

第一个措施是强化组织领导能力。在《发展规划》中所提及的建设科技化农业农村的思想下，农业农村部要联合各个部门，进行统筹规划，逐一完成目标任务。把数字化、网络化以及智能化的理念带入到农业生产发展中，加快速度对传统农业进行改造，建立规范的数字化农业农村管理模式。

第二个措施是加大政府的扶持力度。地方政府要做好配合，加大资金的投入，给予农户多方面的支持，以合作的方式或者贷款贴息等方式来加强农业的扶持，大力支持设备采购、技术研发等有利于农业农村发展的举措。

第三个措施是加强对农业农村数据的采集。对原有的监测统计数据的渠道加以改进，提高采集数据的能力，做到能实时的监控农业种植栽培数据，加强传感器、地面观测仪器、摇感器等相关科学仪器的利用率，拓宽互联网数据的深度，建立并完善农业农村发展的数据库，加强对数据的管理，并且实现数据共享化。

第四个措施是培养高科技技术人才。专业的科技人才是科技兴农的支撑点，对建设科技化的农业农村体系要运用创新的精神，大力培养关于数字化农业农村领域方面的科技人才，加强对基层农户的知识培养，提高基层农村干部的知识层面，提升农业操作的科学应用率，鼓励科学技术的研发。