解放后我国大中城市社会稳定治理的历史回顾

刘妮 白越峰

摘 要：从社会稳定的视角，认真梳理解放后我国大中城市社会治理成效，总结其有价值的治理经验，对于构建与发展中国特色社会治理新格局，实现社会和谐稳定具有重要的借鉴意义。

关键词：大中城市;社会稳定;治理;回顾

随着三大战役的胜利推进，基本摧毁了国民党赖以维持反动统治的主要军事力量，加速了夺取全国胜利的进程，为中国共产党人民民主政权建立开创了有利的国内环境。党和人民军队对获得解放的城市进行了有序接管，在政治、经济、文化等方面采取了一系列举措，为城市社会稳定治理积累了宝贵经验。

（一）武装夺取的大中城市社会稳定治理的主要做法

1.“渡江战役”前。“渡江战役”打响前，我党曾通过战斗先后解放了石家庄、洛阳、济南、长春、郑州、开封等大中城市，取得一定的接管城市工作经验，但接管大中城市的许多问题还没有得到很好解决。接管沈阳是我党大规模接管官僚资本的开始。沈阳解放后，大批敌伪残余、特务、反动党团、散兵游勇大量存在，沈阳的水电交通等生产生活设施遭到严重破坏，许多工厂陷于停顿破产状态，大批工人失业，物价飞涨，人民生活艰难，处于饥寒交迫境况，城市社会重建面临的任务艰巨而复杂。接管沈阳所面临的重要任务包括以下方面：一是基层政权组织的重建和对社会组织的改造。成立沈阳市军事管制委员会，在军事管制委员会之下设立经济处、财政处、后勤处、政务处、市政府、公安局和卫戍司令部等接管机构，各部门按照各自所属的系统进行接管。二是把工作重心转移到以发展国营大企业为核心的经济建设上。把工业放在首位，紧紧依靠工人阶级，以恢复和发展国营企业的生产为中心，加强和改善国营企业的经营管理工作。三是迅速恢复城市社会秩序。快速抢修水、电、交通和通讯等基本生活生产设施，恢复了正常生活秩序;保证粮食供应充足，物价基本保持平稳，没出现大的波动;成立散兵收容所收容散兵游勇，实行优俘政策，使社会治安趋于稳定。接收沈阳的成功经验为随后的大中城市接管工作提供了重要参考，随后我军接管承德、保定、宿州、张家口、天津、蚌埠等城市时，提出“原封原样、原封不动”的接收思想，显然吸收了沈阳的接管经验，并都有不同程度的发展。

2.“渡江战役”后。1949年4月，中共中央决定发起渡江作战，全线突破国民党军长江千里防线，矛头直指京、沪、杭。蒋介石匆忙召开军事会议，商定了放弃南京、死守上海的防御计划，解放军轻取国民党首都南京，随即采取了尽可能保全上海的作战方案，把进攻重点放在了市区的外围防线。随着上海的解放，国民党军队在大陆最后的桥头堡被铲除，使长江以北的中原解放区、东北解放区和华北解放区连成一片。上海市的接管工作有以下特点：一是国民党统治基础深厚。刚刚接收过来的上海国民党残余势力破坏活动猖獗，工业陷入半解体状态，通货膨胀严重，经济秩序混乱不堪。二是半殖民地半封建经济形态最为典型。上海市的工商业过度依赖帝国主义、封建势力和官僚资本而存在和发展，经济发展呈畸形状态，经济结构极不合理。三是同民族资产阶级建立良好的关系。采取“团结多数人”的方针，团结和争取民族资产阶级并扶持私营企业发展生产，对恢复和发展社会主义经济起到了积极作用。四是城市尽最大可能受到了保护。上海市委、上海局积极动员青年护校，动员市民保安队维持秩序、配合作战。上海战役打响后，没有一发炮弹落入市区。随后解放军通过战斗相继解放福州、兰州、厦门、海口等城市，为全国解放奠定了强有力的基础。

（二）和平接管的大中城市社会稳定治理的主要做法

北平市是和平接管最早的城市，北平的和平接管在社会稳定治理方面是一次成功的实践，为新中国中央政权的建设奠定了良好的政治基础，提供了良好的政治环境，成为一种“北平方式”，为全国其他和平接管城市稳定治理提供了经验。后来长沙、绥远、西康、昆明、拉萨等城市，都采取了类似的方式加以接管。

1.和平接管城市社会形势分析。一是阶级力量发生明显变化。随着解放战争的胜利进行，国民党统治区处在极大的混乱和崩溃中，各民主党派和人民团体、民族资产阶级以及广大人民群众纷纷脱离国民党的影响和控制，国内的阶级力量对比发生明显变化。二是党的历史角色和任务发生了变化。北平市的和平接管是实现党的工作重心由农村向城市转变的一个重要标志。党的中心任务就是恢复和发展生产，由城市带领乡村实现共同发展。三是建立有利于国民经济发展的国营经济。使社会主义性质的国营经济控制国家的经济命脉，成为整个国民经济的主导经济。

2.和平接管工作的特点和方法。一是接管政策明，重视对接管干部的教育。二是群众基础好，在人民民主政权的领导下发展生产。三是破坏性小，便于接管。四是解放较早，示范意义强。

3.和平接管的成效。北平解放后，人民政府迅速采取各种措施稳定社会形势，接管工作快速、有序和完整，并很快取得明显成效。一是反革命势力逐步被肃清，社会秩序日益安定。二是社会生产稳步发展。三是人民生活水平稳步提高。

（三）起义占领的大中城市社会稳定治理的主要做法

在全国大中城市解放史上，武汉模式是独一无二的。武汉的解放是多重合力共同作用的结果。武汉成立了临时救济委员会，从以下方面积极开展稳定武汉、保护城市的工作：一是争取武昌、汉口等市市长，积极配合做好各级公务员的稳定工作。二是鼓舞工人的斗志，提高工人的阶级觉悟，为壮大组织创造条件。三是策反拥有强大实力的警察局局长、警备司令部司令，使整个武汉市的社会秩序非常稳定;四是开展了反搬迁、反逃跑、反破坏的斗争，保护工厂、机器、码头、车站、电信等重要设施设备，避免整个城市陷入混乱。五是利用争取过来的资本家对其他资本家进行统战工作，从而稳定了工商界，安定了人心。六是宣传对工商、教育等人士的政策，为武汉即将到来的历史性转折提供了思想上、舆论上的准备。随着战争形势的发展，全国战场局势逐渐明朗，根据中央军委向全国进军的战略部署，西安、榆林、南昌、宁波、青岛、宜昌、赣州、西宁、归绥、包头、银川、迪化、广州、汕头、贵阳、遵义、桂林等大批城市通过起义占领方式回到人民手中。随着西南地区最大的两座城市重庆和成都相继解放，各接管部门在军管会的领导下，根据中共中央的城市政策和城市工作指示，依據“按系统接管”的原则，进行了思想上、政策上、组织上、物资上的一系列准备，对国民党旧政权进行了全面接管，通过肃清敌特、处理散兵游勇和旧职员、政策指导、帮扶性措施、复工运动等一系列举措，基本实现了社会秩序安定和城市经济的初步恢复。

参考文献

[1] 中央新闻记录电影制片厂影视资料部.解放1949[M].上海：上海科学技术文献出版社，2010.

[2] 王金艳.解放战争时期中国共产党接管城市工作的理论和实践[D].吉林大学博士学位论文，2010.