浅谈乡村振兴与脱贫攻坚的有效衔接

陈强

（南阳农业职业学院，河南 南阳 473000）

乡村振兴战略是新时期真正做好三农工作的总抓手，而为了进一步助推乡村振兴战略的落实，促进农业农村现代化发展，提高广大农民群众的幸福感，就要再抓好战略落实工作的同时和脱贫攻坚工作进行有效结合，通过成功脱贫摘帽，为乡村振兴战略的全面落实奠定坚实根基。在脱贫攻坚的最后阶段，除了要高质量完成脱贫攻坚的各项任务之外，还必须采取有效措施防止脱贫人口返贫，有效防控致贫风险。为构建纾贫解困长效机制，将乡村振兴和脱贫攻坚有效衔接起来是至关重要的措施。不过二者的衔接是一项系统工程，需要从不同的角度出发找准突破口和着力点，所以要认清乡村振兴和脱贫攻坚的现状，把握二者的衔接关系，进而提出一系列的衔接策略，切实解决好三农问题。

1 乡村振兴和脱贫攻坚的现状分析

要实现乡村振兴，首先就需要摆脱贫困。所以脱贫攻坚本身就和乡村振兴存在着密不可分的关系。伴随着乡村振兴和脱贫攻坚工作的持续深入，两项工作获得了长效进展，同时也带来了诸多可喜成绩，主要体现在：第一，农业产业发展提质增效。农业产业发展在质量和效率上的提高主要体现在特色农业产业快速发展，综合收入稳定提高，并带动农民增收；引导劳动密集型企业建立扶贫基地，解决贫困群众就业问题；大力发展乡村旅游业，让乡村旅游成为富民产业。第二，基础保障设施更加完善。随着乡村振兴和脱贫攻坚工作的持续开展，在三农方面的投入逐步增加，并着力推动基础设施建设重点涉及到道路、供水管网、乡镇学校、乡镇卫生院、便民服务中心、通讯基站、农业水利设施等等，有效弥补乡村发展当中的设施短板。第三，乡风民风积极向上。在乡村振兴和脱贫攻坚的实施过程中，一直以来都关注的是扶贫和扶志、扶智有机结合，积极提高广大农民群众的科学文化素质，组织开展针对性的农业技术培训，让农民群众从中受益，督促他们改变不良的生活和经济状态，通过自我教育和自我管理共同促进乡村建设。通过农村主题教育、法制教育、农村成人教育等事业的发展，使得乡风和民风得到了有效改善。

2 乡村振兴和脱贫攻坚有效衔接的必要性

乡村振兴和脱贫攻坚在内容、作用以及主体方面都存在有效衔接的必要，具体体现在：一是内容共融。内容共融荣的含义是脱贫攻坚，是推进乡村振兴战略落实的内在内容，本身就是乡村振兴战略体系当中的有机组成部分，这就为二者的有效衔接提供了必要条件。二是作用互构。从作用上进行分析，脱贫攻坚给乡村振兴战略提供了强有力的物质基础，也奠定了组织条件。脱贫攻坚获得实效能够在极大程度上减轻乡村振兴战略实施的压力，同时脱贫攻坚工作当中构建的组织载体以及收获的运作经验，也能够给乡村振兴战略的落实提供经验和借鉴。另外，乡村振兴给脱贫攻坚带来了良好的保障以及强大的动力。乡村振兴战略当中提出的目标、标准、思想、原则等能够充实到脱贫攻坚的实际行动当中，与乡村振兴战略匹配的诸多政策、资源、项目等等也能够为决胜阶段的脱贫攻坚工作带来强大的物质保障，进而有助于助推二者的有效结合，真正打好组合拳。三是主体一致。从主体上进行分析，不管是乡村振兴还是脱贫攻坚，在目标群体、制定与实施主体、参与主体等方面拥有共通性。党和政府是相关政策与制度的供给者与实施主体，战略实施的目标在于服务农民群众，维护群众利益。

3 乡村振兴和脱贫攻坚有效衔接的实施策略

3.1 托底失能人口

失能人口数量多，因病和因残致贫率高是当前制约脱贫攻坚与乡村振兴的重要原因，所以在推动二者有效衔接的进程中，首先就需要构建完善化的低能失能人口兜底保障机制，目的是让这一特殊群体的生活底线得到有效保障，减轻贫困家庭的负担。在兜底保障机制建设当中，尤其要关注三方面的内容：一是完善养老兜底保障。对于达到法定退休年龄的乡村居民，结合差异情况健全养老保障机制，使得这一群体退出贫困人口。对于身体健康，但无法从事繁重体力劳动的老年人群体，可考虑构建国家、集体、个人、子女共同承担的养老金筹措机制。二是健全医疗兜底保障。对乡村医疗机构的布局情况进行优化，使得贫困人口可以就地就近就医；构建全民疾病基层巡防制度、公费医疗保障制度等，目的是及时发现与预防基层居民重疾隐患最大化，减少失能疾病风险。三是优化护理兜底保障。在不断健全社保制度的同时，推动社会服务机构建设，加大对残障人员特殊劳动技能的培养，提高他们自立自理能力；对失火老人进行长期护理照料，完善专业护理团队，提升养医结合水平。

3.2 助推产业振兴

乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接的重要措施，就是加快产业振兴的发展步伐，因为产业振兴是实现乡村振兴战略的内在要求，也是脱贫攻坚工作的标志。在乡村产业发展当中，需要确立高质量发展的要求，积极完善和拓宽乡村产业发展链，生成增值环节，拓宽就业岗位，在确保就业的同时，提高农民收入水平。在推动乡村产业振兴方面需要做到：一是对乡村产业进行合理布局。把县域、乡镇和村镇结合起来，发挥各自的优势和作用，产生良好的合作联动效果；支持农产品加工，流通类企业下沉，重心朝着乡镇物流点集中；鼓励农业企业、农业合作社与农户联合构建原料基地，加工车间等等，真正让广大农户实现增收；鼓励在乡镇地区发展劳动密集型产业吸纳劳动力，鼓励以村为单位进行产业发展，构建农工贸专业村和示范村。二是推动三产融合发展。贯彻党中央国务院决策部署，有效助推要素跨界配置、产业跨界重组、主体跨界联合，培育融合主体；对政策、要素、功能、企业等进行多角度融合，实现生产、加工、体验、物流销售等的密切衔接，生成完备的融合载体；助推农业+多业态发展，增加融合业态；创新合作模式，成立农业产业化联合体，完善利益联结机制。

3.3 扩大集体经济

集体经济是脱贫攻坚的经济基础，发展和壮大集体经济可以为脱贫攻坚与乡村振兴提供强大的经济根基。在二者的衔接发展过程中，需要把共同富裕作为核心目标，对集体经济形式进行大力改革，促进经济规模发展壮大，为贫困问题的解决提供强大的内生动力。一是要落实集体经济发展过程当中的各方责任。在责任落实和集体经济建设当中，基层组织是一个关键点，需要发挥基层组织的积极作用，压实主体责任，回归集体所有者权利本位；科学选择与确定，体现出负责人的模范带头作用，激励带头人引领农民建设集体经济，走共同富裕的发展道路。二是对集体经济模式进行改革。抓住农村集体经济确权登记与三权分置的机会，促进资源资产化与产权明确化，对如今已有的农村集体资产进行盘活，扩大集体经营发展的范围，改革创新集体经济的发展模式，找到更多收入提升路径；创新双层经营体制，激励成立集体性的公司发展合作经济；提倡集体经济组织联合，壮大集体经济联合体。

3.4 强化乡村教育

脱贫攻坚要获得良好的成果，并对该成果进行巩固是非常困难的，所以需要将其作为长期工作来抓，并认识到发展乡村教育，提升乡村人口智力水平是达成以上目标的关键。所以乡村振兴与脱贫攻坚的有效衔接，必须要优先发展农村教育，重视农村社区教育活动的实施，解决好精神贫困方面的问题，构建乡村人口终身教育机制，有效维护脱贫攻坚成效，促进乡村振兴战略实施。在发展乡村教育的过程中，首先要大力发展职业教育，面向农村适龄人口进行职业技术培训，与企业岗前培训，增强农业转移人口就业素质。其次要重视岗位技术培训，尤其是要做好新型经营主体的职业培训和返乡农民工的就业创业培训。最后要注意做好基础教育工作，大力发展农村基础教育，保证农村孩子拥有平等受教育机会，解决乡村教育逆乡土化问题，做好乡村治理与文化上的支撑，用乡村教育调动脱贫攻坚和乡村振兴的衔接动力。

乡村振兴以及脱贫攻坚都在我国实现全面小康的过程当中发挥着至关重要的作用，更是党的三农工作总抓手。从提出做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战有机衔接的工作开始，在接下来的工作实践当中又进一步提出助推脱贫攻坚和乡村振兴有机结合和相互促进的内在要求。面对二者的叠加，首先要系统研究乡村振兴和脱贫攻坚的衔接问题，为采取实际行动提供关键保障。