2019年养猪业十大热点事件盘点

王祖力

（中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京 100081）

受“猪周期”下行、非洲猪瘟疫情冲击和一些地方不合理禁养限养等因素影响，2019年前三季度全国生猪产能大幅下滑，猪价快速上涨，对生猪产业发展、人民生活甚至宏观经济运行都带来了较大影响，“猪肉涨价”成为社会各界关注的焦点。在此背景下，猪肉进口创历史新高，一系列扶持生猪产业发展的政策陆续出台，大型养殖企业集团开启新一轮扩张布局，全国生猪产能在连续下滑之后，终于在2019年四季度开始恢复。2019这一年，养猪业中发生了一系列令大家印象深刻的热点事件，值得我们对其进行认真盘点和思考，并从中吸取经验和教训。

1 非洲猪瘟疫情防控取得阶段性成效

据农业农村部数据，从2018年8月第一起非洲猪瘟疫情暴发截至2020年1月15日，全国共有31省（市）累计报告162起疫情，其中解封161起，仅有云南一例尚未解除封锁。分年度来看，2018年8－12月共五个月的时间，累计报告99起疫情，平均每月近20起；2019全年累计报告63起疫情，平均每月大约5起，较2018年明显减少。从2019年各月报告数量来看，除9月外，其余各月疫情数量均为个位数，8-12月保持在月均2～3起。进入2020年已半个月，尚未有新发疫情报告。从监测数据和各地反映情况来看，非洲猪瘟疫情在我国的发生正在逐步趋缓，疫情对养猪业的影响正逐步趋弱，为加快生猪生产恢复、稳定猪肉市场价格预期起到了积极的作用。可以说，疫情防控取得了阶段性成效。但也要充分认识到，疫情发生的风险仍然存在。农业农村部副部长于康震在2019年12月30日召开的新闻发布会上表示，冬春季节和生猪存栏快速增长的情况下，疫情风险往往会进一步加大，要坚决堵住疫情传播的漏洞，确保非洲猪瘟疫情不反弹。

2 生猪产能大幅下滑并于四季度开始恢复

2020年1月17日，国家统计局发布数据显示，2019年猪肉产量4 255万吨，较上年的5 404万吨减少1 149万吨，降幅21.3%。从生猪存栏和出栏的情况来看，也出现了明显减少。2019年，生猪存栏31 041万头，较上年的42 817万头减少11 776万头，同比下降27.5%；生猪出栏54 419万头，较上年的69 382万头减少14 963万头，同比下降21.6%。猪肉产量、生猪存栏和出栏同比降幅，均创近40年来历史最大降幅。农业农村部对400个县的月度监测数据显示，2019年前三个季度，生猪存栏及能繁母猪存栏均持续减少。其中，7月和8月环比降幅较大，生猪存栏分别下降9.4%和9.8%，能繁母猪存栏分别下降8.9%和9.1%；9月份环比降幅明显收窄。10月份以来，能繁母猪存栏连续3个月环比回升，表明生猪产能在经历了长期持续下降之后，开始逐步恢复。

3 活猪及猪肉价格均创历史新高

农业农村部500个县集贸市场价格监测数据显示，在2016年6月第2周，全国活猪和猪肉价格分别达到20.8元/kg和31.6元/kg，为历史最高纪录。中国养猪网价格数据显示，2019年8月中旬，活猪价格突破21.0元/kg，并于10月30日达到41.0元/kg，创下新的历史纪录。农业农村部500个县集贸市场价格监测数据显示，10月第5周活猪价格达到38.7元/kg，同比涨幅175.9%；11月第1周猪肉价格达到58.7元/kg，同比涨幅149.2%，均创历史同比最大涨幅纪录。2019年活猪平均价格为21.1元/kg，较2018年同期的13.0元/kg，上涨62.1%；猪肉平均价格33.6元/kg，较2018年同期的22.5元/kg，上涨49.3%。其中，2019年下半年活猪平均价格26.2元/kg，同比涨幅达到97.38%；猪肉平均价格40.8元/kg，同比涨幅为82.5%。

4 猪肉进口大幅增长而出口明显下降

据海关数据，2009年我国猪肉进口量首次突破10万吨，之后总体增长，2016年达到162万吨的历史最高纪录，2017年和2018年有所下降，大约为120万吨。2019年前11个月我国冷鲜冻猪肉进口总量为173.3万吨，猪杂碎进口总量约为103.5万吨，总计276.8万吨。其中，冷鲜冻猪肉进口总量同比增长57.9%，猪杂碎进口总量同比增长15.5%，二者累计进口量同比增长38.8%。海关总署最新发布数据显示，2019全年进口猪肉210.8万吨，增长75.0%。从不同月份进口量来看，一季度各月进口量均在13.0万吨以下，二、三季度有所增长但保持在20.0万吨以下；四季度进口量明显增加，其中11月为23.0万吨，12月高达37.5万吨。近几年，我国生猪产品出口主要面向港澳市场，数量稳定在5～10万吨。受非洲猪瘟疫情影响，2019年前11个月鲜冷冻猪肉出口总量2.5万吨，同比下降35.3%。

5 多部门出台17条硬措施支持生猪生产发展

受产能大幅下滑影响，生猪稳产保供任务艰巨。2019年8月31日以来，农业农村部会同国家发改委、财政部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、银保监会等部门，认真贯彻党中央国务院决策部署，相继印发文件，出台17条政策措施支持生猪生产发展。这些措施包括基础设施建设、贷款贴息、生猪保险、粪污资源化利用、交通运输、抵押贷款和农机购置补贴等方面。值得一提的是，长期困扰生猪养殖业的用地难和不合理禁养限养等问题，取得了突破性进展。养殖用地方面，规定生猪养殖用地按农用地管理，不需办理建设用地审批手续，允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需耕地占补平衡；增加附属设施用地规模，取消1 hm2上限规定。禁养区划定方面，要求各地不得扩大禁养区划定范围，不得以改善生态环境为由，违反法律法规规定限制养猪业发展或压减生猪产能；对确需关闭的养殖场户，给予合理过渡期，避免清理代替治理，严禁采取“一律关停”等简单做法。

6 大型养殖企业开启新一轮扩张布局

前期非洲猪瘟疫情较为严重的时候，很多大型养殖企业都通过调减生猪产能、放缓扩张步伐等方式，来应对疫情风险。随着大量小散户的退出及疫情逐步趋稳，大型企业集团开始实施新一轮扩张计划，“百万头生猪养殖项目”陆续在各地上马。2019年7月，新希望集团有限公司百万头生猪养殖产业化项目落户重庆彭水；8月，牧原股份公告称，拟斥资1.2亿元在黑龙江、辽宁、河北、河南等6个省开展生猪养殖等业务；9月，新希望六和百万头生猪养殖产业扶贫项目签约仪式在河北省南宫市举行；11月，唐人神年出栏百万头生猪绿色养殖全产业链项目在在河南卢氏县落户；2020年1月，唐人神公司年产百万头生猪项目在云南禄丰县开工。一系列签约及开工，预示着这些大型企业集团正式开启新一轮扩张步伐。公开资料显示，温氏集团计划在2027年实现年出栏生猪7 000万头，全国占有率10%；牧原股份计划2022年实现年出栏生猪2 500万头，新希望六和计划在2021年实现年出栏生猪3 000万头。

7 “中国养猪第一股”雏鹰农牧退市

总部位于河南郑州的雏鹰农牧集团公司始创于1988年，核心业务包括生猪养殖、粮食贸易、互联网三大板块。公司2010年9月在深交所挂牌上市，是国内第一家以生猪养殖和销售为主业的中小板上市公司，曾被业界誉为“中国养猪第一股”。2019年8月19日，雏鹰农牧集团股份有限公司股票因连续20个交易日收盘价低于1元被终止上市，并于10月16日被深交所摘牌，正式告别A股市场。雏鹰农牧的危机从2018年下半年开始。当年6月份，因先前投资规模较大、行业不景气等多方因素影响，雏鹰农牧的资金与信任危机开始暴发，不少媒体发文质疑雏鹰农牧涉嫌严重财务舞弊，随后雏鹰农牧还陷入信用评级下调、经营活动现金流大幅下降、现金周转较为紧张、对外担保风险等旋涡。有分析认为，从表面上看是公司的资金链出了问题，实际上是其忽视了主营业务，一步步走上了退市之路。

8 非洲猪瘟疫情区域化防控在中南六省(区)试点

为构建中南区非洲猪瘟防控长效机制，进一步降低动物疫病跨区域传播风险，保障中南区内生猪养殖屠宰行业健康持续发展，按照农业农村部的部署，广东、福建、江西、湖南、广西和海南六省(区)作为中南区试点开展非洲猪瘟等重大动物疫病区域化防控工作。中南六省(区)防控应急指挥部联合发布《关于中南区试点实施活猪调运有关措施的通知》。通知提出，自2019年11月30日起，中南六省(区)开始试点禁止非中南区的活猪(种猪、仔猪除外；在2020年11月30日前，符合中南区跨大区“点对点”调运备案条件的生猪除外)调入中南区；自2020年11月30日起，中南区内省(区)与省(区)之间禁止活猪(种猪、仔猪除外)跨省(区)调运。加快推动“变调猪为运肉”是构建中南区重大动物疫病防控长效机制和区域管控格局的重要措施，是先行先试的重要举措，有利于降低动物疫病跨区域传播风险，对生猪、屠宰产业转型升级、提质增效意义重大。

9 农业农村部印发《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》

2019年12月6日，农业农村部印发《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》(简称《方案》)。《方案》提出，要像抓粮食生产一样抓生猪生产，把生猪稳产保供作为农业工作的重点任务抓紧抓实抓细，千方百计加快恢复生猪生产，千方百计确保元旦春节和两会期间猪肉供应。《方案》制定了生产恢复目标，即2019年要尽快遏制生猪存栏下滑势头，确保年底前止跌回升，确保2020年元旦春节和全国“两会”期间猪肉市场供应基本稳定；确保2020年年底前产能基本恢复到接近常年的水平，2021年恢复正常。同时，对各地产销平衡情况提出了要求，并提出各地要分解任务到县(市、区、旗)，确保任务落实到位。农业农村部已会同有关部门成立恢复生猪生产协调办公室，各地农业农村部门参照成立恢复生猪生产部门协调机构，主动承担牵头职责，推动资金、土地、环保、金融等政策落地落细。

10 六大举措为2020春节前猪肉市场稳定运行保驾护航

从国人猪肉消费习惯来看，历年的元旦和春节（简称“两节”），都是猪肉需求高峰。因前期生猪产能持续下降且幅度较大，2020年两节期间猪肉市场保供任务十分艰巨。为稳定市场供应、保障产品质量安全，防止猪肉价格大幅上涨而影响百姓两节期间欢乐祥和的节日氛围，各级政府采取了一系列调控措施。这些措施，主要有六个方面。一是加大储备冻肉投放力度，有效增加市场供应；二是加强生猪生产形势研判，信息引导养殖场户适时出栏；三是严厉打击“炒猪”、哄抬物价等违法行为，维护正常市场秩序；四是加大补贴力度，保障低收入群体猪肉消费需求；五是切实抓好疫情防控，稳定市场预期；六是开展打击私屠滥宰违法行为专项行动，开展生猪屠宰环节大检查，保障猪肉产品安全，确保百姓吃上放心肉。