深化种业体制改革 鼓励种业创新

刘彦民，严景洲，李建兴

（保定市种子工作站，河北 保定 071000）

农作物种业是农业发展的基础和核心，对保障农业长期稳定和国家粮食安全具有根本性作用。为实现农作物种业发展的现代化，国务院于2012年12月26日出台了《全国现代农作物种业发展规划（2012-2020）》（国办发〔2012〕59号）。近期修订的《中华人民共和国种子法》也于2016年1月1日起实施。文件和新修订的《种子法》主要是针对农业连年增产之后，下一步增产增效难度越来越大的客观形势作出了正确分析，指出发展现代农业，保障农产品供给，科技兴农必须有新进展，种子产业必须有新突破的总目标，建立健全以种子企业为主体、市场需求为导向、科技创新为依托、商业化育种和市场调控相结合的现代农作物种业体系，持续推动种子企业实现 “育繁推一体化”发展。

保定市是农业大市，也是用种大市。全市常年农作物播种面积120万hm2，用种量1.35亿kg。其中小麦用种量8300万kg、玉米用种量1800万kg、棉花用种量40万kg、花生用种量3000万kg、瓜菜种子用量60万kg以及其它农作物种子用量300余万kg。近年来，我市通过引进推广青贮玉米、节水小麦、优质瓜菜等优良品种，加强良种供应能力；全面推行主要农作物种子的精选包装和标牌销售，提高商品化供种率；培育了一批具有创新优势和特色优势种子企业，做大做强种子企业；稳步推进种子管理体制改革，全面实现了政企分开，提升市场监管能力。

然而，从总体上来讲我市是农业用种大市，但不是种子生产大市，引种数量远远大于育繁数量。我市的种业发展存在院企对接不紧密、成果转化率较低、商业化水平不高、育繁推一体化种子企业数量少、规模较小、供种保障能力不强等难题，与种业发展先进地区相比差距较大，这不仅与农业大市的地位不相称，更不能适应现代农业发展的要求。

为有效解决企业发展难题，改善种业发展现状，2014年保定市人民政府印发了《保定市现代农作物种业发展规划（2014—2020）》，为加快我市现代农作物种业建设步伐提供了政策支持，为确保发展规划的贯彻落实，现从以下几个方面提出改革建议。

1 改革完善种业体制机制，为种子企业迈上产业化发展之路提供政策支持

“科技兴农，良种先行”，种子不仅是农业最基础的生产资料，而且是农业科学的核心技术。随着我国种业改革的逐步深入，开放的种业市场吸引了国内外众多投资者，优胜劣汰，适者生存已经成为当今种业生存发展面临的一大趋势。为适应新形势，实现新目标，加快种业现代化进程，强化育种领域创新，做大做强种子企业，越来越成为改变种业发展现状打破有限耕地和水资源束缚的迫切需求。为了实现农业现代化、确保国家粮食安全和增加农民收益的目标，就必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化农业制机制创新，深入改革我国种业发展初级阶段中存在的政企不分的弊端及良种育繁推脱节的状况，逐步建立新型的管理模式和现代农业产业良性循环机制。努力构建与用种大市地位相匹、种子生产大市能力相协调的现代农作物种业体系，奋力打造保定现代种业新名片。

2 发挥产学研资源优势，为种子企业转向育繁推一体化提供科技支撑

从我市种业发展现状来看，有效整合社会各类资源支持种子企业开展商业化育种，提高种子企业育种创新能力、提升市场竞争力、扩大社会影响力是种业强大的必由之路。今年以来我们积极同中国农科院作物科学研究所、河北农业大学、河北省农科院等有影响力的育种单位进行联系沟通，积极为我市的种子企业引进先进育种技术、科研成果和高端人才。通过加快商业化育种基地建设，扩大品种展示、试验、示范和推广范围，提升我市种子检验检测能力等方式，为种子企业育种创新能力的提高提供科技支撑；同时也促进和引导科研单位向生产经营领域延伸，根据市场需求选育和生产经营良种，提高经营效率，促进成果转化。加强科研人才同种子企业的交流合作力度，鼓励和支持科研单位同种子企业的种质资源共享，逐步建立科研合理分工、产学研紧密结合、资源共享、利益共赢、风险共担的农作物育种新机制。如高碑店市科茂种业有限与中国农科院作物科学研究所试验示范推广中麦162小麦项目、定兴艾格瑞种业与河北农大开展大豆保豆3号示范推广等项目的合作。

3 改善良种繁育基地发展现状，为种子企业实现良种生产规模化提供有力支撑

种子繁殖基地具有良种繁育、生产、试验示范及推广等多重功能。虽然我市目前有一些原种场，但普遍存在规模小、布局分散、管理水平参差不齐的现状。为改变目前制约我市良种繁育基地发展的不利因素，使种子繁育基地逐步走向专业化生产，规范化管理，市场化运作，品牌化销售之路确保种子质量，满足市场需求。保定市种子站充分发挥好我市毗邻京津的区位及地缘优势，积极与我市域内外种子企业加强联系和合作为我市适宜繁殖种子的基地开展良种生产。近年来，结合业务工作的开展，我站分别帮助有关种子企业联系协调在涿州、高碑店、定兴、徐水、安新、清苑和望都等7县（市、区）选择基础设施齐全、生产条件优异、管理水平较高的地方建立种子繁殖基地，这项改革一方面助推了种子企业的产业化发展，另一方面又增加种子繁殖基地的农民收入。今年仅以我市繁殖面积最大的小麦种子为例，2016年小麦繁殖基地面积达到4333.33hm2，按平均产小麦良种450kg/667m2，价格3元/kg计算，平均增收270元/667m2，共计增收1700余万元。如2016年同河北万嘉种业有限公司合作在望都县中韩庄乡建立节水小麦品种繁育基地，基地面积666.67hm2，繁育小麦品种石新828、轮选266等；2017年我站经与河北东昌种业有限公司联系在望都县四庄下叔村建立谷子新品种展示示范基地，基地面积近万亩，展示示范谷子品种冀谷42、冀谷38等。。

今后我们将继续贯彻落实《保定市现代农作物种业发展规划》，不断深化种子管理体制改革，发挥我市科研院所的科技优势，加强院企合作，提升科技创新能力。通过提供政策支持、科技支撑引导社会资金向育种行业流入，扶持我市育种企业转向“育繁推一体化”，培育龙头企业，打造特色品牌。逐步建立起以市场为导向，企业为主体，种子为核心的种业发展新模式，实现全市种子产业链多方融合共赢发展。