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1-8月份全国煤炭采选业实现利润1362.7亿元 同比下降30%

国家统计局日前发布消息称，2020 年1-8 月份，全国规模以上工业企业实现营业收入64.2 万亿元，同比下降2.7%。采矿业实现营业收入24072.5 亿元，同比下降10.6%。

其中，煤炭开采和洗选业实现营业收入12414.4亿元，同比下降11.2%；石油和天然气开采业为4300.5 亿元，同比下降21.2%；黑色金属矿采选业为2400亿元，同比增长5%；有色金属矿采选业为1638.8亿元，同比下降5.1%；非金属采选业为2097.4亿元，同比下降2.6%；其他采矿业为7.1亿元，同比下降62.6%。

2020年1-8月份，全国规模以上工业企业实现利润总额37166.5亿元，同比下降4.4%，降幅比1-7月份收窄3.7个百分点。采矿业实现利润总额2336亿元，同比下降38.1%。

其中，煤炭开采和洗选业实现利润总额1362.7亿元，同比下降30%；石油和天然气开采业实现利润总额376.1 亿元，同比下降70.2%；黑色金属矿采选业实现利润总额210.7 亿元，同比增长31.3%；有色金属矿采选业实现利润总额198.3 亿元，同比下降1.7%；非金属采选业实现利润总额189.9亿元，同比下降1.9%。

此外，2020 年1-8 月份，采矿业营业成本17865.5 亿元，同比下降5.4%。其中，煤炭开采和洗选业营业成本8851.8亿元，同比下降8%。

第五届中国散煤综合治理大会在京召开

日前，由中国节能协会主办，自然资源保护协会（NRDC）与能源基金会中国（EFC）协办的第五届中国散煤综合治理大会在京召开。本次会议旨在推动“十三五”收官之年和“十四五”期间进一步有效解决散煤问题，促进生态环境的持续改善。

会议围绕散煤治理的技术路径、补贴政策、长效机制等议题进行了探讨。中国节能协会理事长、中国工程院院士江亿，中国工程院院士、原副院长杜祥琬，国家大气污染防治攻关联合中心副主任柴发合，以及来自生态环境部环境规划院、中国建筑科学研究院、可再生能源专业委员会、中国农村能源行业协会等单位的专家出席了会议并发言。

江亿院士在致辞中指出，2019 年，随着散煤治理持续深入，削减散煤约4900 万t，其中，民用散煤治理对年度散煤削减总量的贡献达50%，比2018 年上升了22个百分点。我国散煤治理开始步入“深水区”，建议我国未来首先应严控散煤市场，从源头控制，防止劣质散煤流入市场；其次大力推行清洁能源替代（可再生能源、电、天然气替代煤炭等）和优质煤替代（煤炭的高效利用），实现清洁利用；最后是减量化，通过淘汰落后产能，提高准入标准，应用先进高效节能技术等多重手段、多措并举实现煤炭的减量化。

会上发布了《中国散煤综合治理研究报告2020》（以下简称《报告》），这是自2017年以来，NRDC煤控研究项目散煤治理研究课题完成的第4期散煤年度报告。《报告》主要介绍了2019 年散煤治理情况，总结了“十三五”时期散煤治理的成效，分析了当前的重点和难点，并对“十四五”时期散煤治理的目标与路径进行了展望。

《报告》认为，“十三五”期间，中央和地方政府密集出台了一系列散煤治理政策，各部门多措并举，不仅在重点区域精准施策，还投入了大量财政资金。在此基础上，相关政策有效落实，环保督查制度保驾护航，使得“十三五”期间散煤治理成效显著，预期散煤削减量将超过2 亿t，北方清洁取暖率大幅提升，秋冬季空气质量明显改善。

《报告》数据显示，包括天津、石家庄、太原在内的北方地区冬季清洁取暖第一批试点城市秋冬季PM2.5平均浓度从2016年的109.5μg/m3下降到2019年的69.7μg/m3，下降幅度为36.4%；西安、临汾、淄博等第二批试点城市秋冬季PM2.5平均浓度从2017年的80.6μg/m3降 至2019 年 的71.4μg/m3，降 幅 为11.4%；三门峡、渭南等第三批试点城市秋冬季PM2.5 平均浓度从2018 年的85μg/m3降至2019 年的73.25μg/m3，降幅为13.8%。

《报告》还介绍了“十三五”期间工业与民用两方面散煤治理工作的进展。在工业散煤治理方面，重点区域严格落实燃煤工业小锅炉淘汰、散乱污企业整治、窑炉专项治理、秋冬季错峰生产、淘汰落后产能等治理措施。“十三五”期间，随着重点区域、重点行业散煤治理空间的逐步压缩，工业散煤治理潜力开始转向非重点区域。在民用散煤治理方面，以推进北方地区清洁取暖为重要抓手。“十三五”期间，中央和地方财政投入超过1000 亿元，先后纳入43 个清洁取暖试点，改造规模超过2600 万户，清洁取暖率大幅提升。

《报告》同时指出，在重点区域工业散煤治理空间进一步收窄、清洁取暖成本与居民经济承受力之间的不平衡尚未解决、补贴政策面临退坡、受新冠肺炎疫情影响财政压力加剧的情况下，散煤治理可持续性是当前的重点和难点。

为进一步改善空气质量、加速能源转型和“美丽中国”建设，《报告》在综合考虑全国散煤削减潜力、工业散煤治理和北方清洁取暖等政策实施进度的基础上，建议我国“十四五”时期继续削减散煤1.5 亿t，力争削减到2亿t，到2025年基本解决散煤问题。《报告》强调，“十四五”期间散煤治理的工作重点应由试点工程建设转入长效机制的建立。一方面深挖工业散煤治理潜力，另一方面全面评估清洁取暖工作，扶偏修正、查缺补漏，同时进一步扩大试点，优化补贴政策，合理制定并公开退坡时间和速度。

为保障“十四五”时期散煤治理工作的有效推进，《报告》提出一系列保障措施：加强顶层设计和组织机制建设，完善高层协调机制，统筹规划散煤治理工作；建立散煤消费数据统计和管理体系，进一步完善工业锅炉和窑炉的台账制度和在线监测系统，做到可核查和可追溯，建立北方清洁取暖综合性监管平台，实现清洁取暖全流程服务；修正北方清洁取暖已改造地区不合理的清洁取暖设计，避免非主观意愿的散煤复烧，在重点区域“查缺补漏”，充分巩固“十三五”时期清洁取暖成效，并逐步扩大试点范围；制定清洁取暖补贴评估机制，并根据结果适时调整补贴政策；制定建筑节能改造补助计划，加大建筑节能推广力度，并加快推广可再生能源的利用等。

NRDC高级顾问杨富强指出，我国有丰富的可再生能源，预计“十四五”时期包括风、光在内的可再生能源将实现平价上网，未来应制定可再生能源供热的中长期发展规划，加大太阳能、地热、生物质能等可再生能源对散煤的替代力度，并面向终端用户热、电、冷、气等多种形式的用能需求，因地制宜、统筹开发，实现多能互补，提高能源利用效率。确保农村居民享有同等的使用清洁能源的权利，以及可承受的使用成本。同时，“十四五”时期应加快推动建筑节能、推进电力和天然气的基础设施建设、进一步降低清洁采暖成本，最大限度地防止散煤复烧。“十四五”时期散煤问题的基本解决对于我国加速摆脱煤炭依赖，确保空气质量全面达标，实现2035年“美丽中国”的远景目标至关重要。

13所本科院校煤炭主体专业毕业生与煤企签约率为22%

日前，中国煤炭教育协会组织召开煤炭院校毕业生就业与招聘工作座谈会，在会上发布了煤炭高等院校2020届毕业生就业情况汇总表。

该汇总表分析了27 家煤炭相关院校有效数据。数据显示：2020届煤炭主体专业毕业生与煤炭企业单位正式签约人数，占正式签约人数的39%。

27家煤炭院校中，有13家本科院校、11家职业院校、3家煤炭企业主办的职业院校，其2020届煤炭主体专业毕业生中，分别有22%、46%、94%与煤炭企业签约。

我国煤炭企业正处于由劳动密集型向人才技术密集型转变的阶段，对人才素质的要求也不断提高。该汇总表指出，在煤炭企业就业协议签订中，本科及以上学历占较高比例，专科学历占比相对较低。在阳煤集团签订的就业协议中，本科及以上学历的有596人，没有专科及以下学历的。也有企业对人才需求的层次比较多元，如淮河能源控股集团，本科及以上学历的有373人，专科学历的有190人。

从煤炭企业对近5 年大学毕业生评价中看出，煤炭企业认为大学毕业生专业知识相对全面，但对其工作能力和态度的评价则有所不同。其中，神东煤炭集团评价毕业生工作能力多为“高”。

从近5 年大学毕业生工作稳定率来看，煤炭企业评价相对较高。其中，神东煤炭集团达97%、开滦集团达89.5%；但也有煤炭企业反映，近年来稳定率有所下降，如河南某煤炭企业，2018 年大学毕业生离职率为7.9%、2019年离职率增至21.8%。

2020年新冠肺炎疫情对煤炭院校毕业生就业产生一定影响，部分煤炭企业的权属企业因疫情影响减少或取消招聘，用工需求整体数量呈减少态势。

疫情期间，中国煤炭教育协会上线中国煤炭教育赋能云平台，为煤炭院校学生、煤炭企业搭建沟通桥梁。通过该平台，学生可以投递简历并接受线上面试。河南能源化工集团利用“河南招聘平台”及中国煤炭教育赋能云平台，创新招聘方式，招聘计划不缩反增，累计提供了2672个就业岗位。“需要注意的是，‘无接触面试’加大了企业甄选人才的难度。面对毕业生大量同质化的简历，单纯的视频面试无法满足企业需求。”相关招聘人员表示。

从2020 年煤炭专业毕业生招聘及分析建议表发现，不少煤炭企业表示，随着生活水平提高，很多煤炭主体专业毕业生不愿从事煤炭相关工作，对煤矿有畏惧心理。企业建议，煤炭院校应多引导毕业生从事专业工作，扎根煤矿，实现个人价值。

针对近年来煤炭院校在专业课程设置上不再突出煤炭特色，而是按照通用类专业进行人才培养的现状，煤炭企业建议，希望院校多设置一些煤炭行业相关课程。

“建议毕业生和煤炭企业理性认识当前就业形势，抓住政策机遇，加强精细化精准化就业指导，转变就业观念，多方互动，共同解决供需突出矛盾。”一位煤炭企业的人力资源工作者表示。

据悉，为了促进煤炭主体专业毕业生就业，中国煤炭教育协会将通过云平台，联合煤炭院校和企事业单位，利用线上双选会和线下宣讲会双会场，开展全国煤炭行业2020年度秋季校园招聘活动。

11部门联合推进生态环境损害赔偿制度改革

日前，生态环境部会同自然资源部等部门联合发布《关于推进生态环境损害赔偿制度改革若干具体问题的意见》（以下简称《意见》），从损害调查、赔偿磋商、生态环境修复以及修复效果评估等多方面给出了指导性意见，以解决生态环境损害赔偿工作中出现的问题，推动生态环境损害赔偿制度改革。

《意见》规定，赔偿权利人可以根据相关部门职能指定生态环境、自然资源、林草等相关部门或机构负责生态环境损害赔偿的具体工作，重点围绕以下7 个方面进行线索排查：中央和省级生态环境保护督察发现需要开展生态环境损害赔偿工作的；突发生态环境事件；发生生态环境损害的资源与环境行政处罚案件；涉嫌构成破坏环境资源保护犯罪的案件；在国土空间规划中确定的重点生态功能区和禁止开发区发生的环境污染、生态破坏事件；各项资源与环境专项行动、执法巡查发现的案件线索；信访投诉、举报和媒体曝光涉及的案件线索。

对于需要启动生态环境修复或损害赔偿的案件，《意见》明确，要根据生态环境损害鉴定评估报告或参考专家意见，按照“谁损害、谁承担修复责任”的原则，就修复启动时间和期限、赔偿的责任承担方式和期限等具体问题与赔偿义务人进行磋商。

《意见》规定，受损生态环境的修复分可以修复和无法修复2 种情形处理。可以修复的，由赔偿义务人自行修复或委托社会第三方机构修复；无法修复的，赔偿义务人缴纳赔偿金后，可由赔偿权利人及其指定的部门或机构按规定统筹组织开展生态环境替代修复。

《意见》鼓励和支持赔偿义务人积极承担修复义务。在磋商未达成一致前，赔偿义务人主动要求开展生态环境修复的，在双方当事人书面确认损害事实后，赔偿权利人及其指定的部门或机构可以同意，并做好过程监管。对于赔偿义务人不履行或者不完全履行生效的诉讼案件裁判或者经司法确认的赔偿协议的，赔偿权利人及其指定的部门或机构可以向人民法院申请强制执行。对于赔偿义务人不履行或不完全履行义务的情况，应当纳入社会信用体系，在一定期限内实施市场和行业禁入、限制等措施。

在修复效果评估方面，《意见》明确，赔偿权利人及其指定的部门或机构在收到赔偿义务人、第三方机构关于生态环境损害修复完成的通报后，组织对受损生态环境修复的效果进行评估。修复效果未达到修复方案确定的修复目标的，赔偿义务人应当根据赔偿协议或法院判决要求继续开展修复。

此外，《意见》还明确，赔偿权利人及其指定的部门或机构可以邀请专家和利益相关的公民、法人、其他组织参加生态环境修复或者赔偿磋商工作，接受公众监督。赔偿权利人及其指定的部门或机构的负责人、工作人员在生态环境损害赔偿工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依纪依法追究责任；涉嫌犯罪的，移送监察机关、司法机关。各地要建立部门间信息共享、案件通报和定期会商机制，定期交流工作进展、存在困难和问题，合力保障改革落地见效。

生态环境部：我国已成为全球第二大碳市场

日前，在生态环境部召开新闻发布会上，生态环境部新闻发言人刘友宾介绍，我国试点碳市场目前已成长为配额成交量规模全球第二大的碳市场，7个试点碳市场从2013 年陆续启动运行以来，逐步发展壮大，初步统计，目前共有2837 家重点排放单位、1082家非履约机构和11169个自然人参与试点碳市场，截至2020年8月底，7个试点碳市场配额累计成交量为4.06亿t，累计成交额约为92.8亿元。

9 月22 日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话时指出，我国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

刘友宾介绍，我国始终高度重视应对气候变化问题，实施积极应对气候变化国家战略，采取了调整产业结构、优化能源结构、节能提高能效、推进碳市场建设、增加森林碳汇等一系列措施，取得显著成效。截至2019 年底，我国碳强度较2005 年降低约48.1%，非化石能源占一次能源消费比重达15.3%，提前完成我国对外承诺的到2020 年目标。通过采取一系列应对气候变化措施，2005 年以来，相当于减少二氧化硫排放约1192万t、氮氧化物约1130万t。

据介绍，我国可再生能源领域专利数、投资、装机和发电量连续多年稳居全球第一，可再生能源投资已经连续5 年超过1000 亿美元。规模以上企业单位工业增加值能耗2019年比2015年累计下降超过15%，相当于节能4.8 亿t 标准煤，节约能源成本约4000 亿元。绿色建筑占城镇新建民用建筑比例已达到约60%，通过城镇既有居住建筑节能改造，在提升建筑运行效率的同时有效改善人居环境，惠及2100 万户居民。2010 年以来我国新能源汽车以年均翻一番的增速快速增长，销量占到全球新能源汽车销量的55%。

刘友宾表示，气候变化是全人类面临的共同挑战，需要国际社会秉持多边主义，各尽所能、合作应对。我国作为最大的发展中国家，此次提出的新目标不是轻而易举就能实现的，需要付出艰苦卓绝的努力。我国将继续保持推进生态文明建设的战略定力，以更大的决心和更大的力度，坚定实施积极应对气候变化国家战略，全面加强应对气候变化工作，为应对全球气候变化作出更大贡献。