试析欧盟绿色新政*

董一凡

[内容提要] 长期以来，欧盟是全球气候变化和能源经济低碳转型的重要推动者，但该议题因巨大经济成本且迫切需要国际合作，被视为理想主义浓重的政策领域。以欧盟委员会2019年12月发布的《欧洲绿色协定》为标志，欧盟绿色新政的步伐明显加快，这是其在大国竞争加剧、内外危机叠加背景下，谋求新发展动能、缓解自身危机的新探索。欧盟推进绿色新政虽将受到新冠疫情、世界经济形势等方面影响，但总体符合可持续发展的世界趋势，未来前景较为乐观，在全球层面也具有一定标志性和引领性意义。

自2019年新一届欧盟机构换届以来，气候能源领域成为欧盟最优先的政策领域之一，对其重视程度远超以往。2019年12月，欧盟委员会发布《欧洲绿色协定》，加快推行绿色新政的步伐。本文拟考察欧盟这一重要动向，以分析欧盟应对多重危机的效果，并评估其前景。

一、欧盟绿色新政的主要特点

长期以来，欧盟是全球最积极推进气候变化治理及能源和经济绿色转型的国际行为体。新一届欧盟机构就任后，迅速推出一揽子绿色新政，包括更积极的气候变化对策及能源和经济的绿色化转型政策，相较于以往呈现出新的特点。

其一，气候和绿色发展一度成为首要政策领域。欧盟虽然一贯重视气候变化和能源转型的政策领域，但当前欧盟明显把气候和绿色转型作为最优先政策，只有新冠疫情暴发后才对其造成冲击。2019年7月，冯德莱恩作为欧委会主席候选人向欧洲议会宣介其施政纲领时，首先提及的问题即是气变的严峻形势。……