中国城市群战略变迁逻辑与“十四五”深化方向

杨孟禹，戴祎楠

(云南大学 经济学院，昆明 650500)

提要：从理论和实践两个方面分析了中国城市群战略变迁背后的逻辑，认为西方新区域主义思潮的影响是变迁的理论动因，中国长期以来区域政策与区域现象之间的不匹配是变迁的实践基础。在此基础上，以城市群内中心城市对外围城市的溢出效应为切入点，分析了城市群溢出效应的时空演变特征，并据此将城市群分为3个阶段，作为城市群战略深化的学理基础。最后根据“十三五”规划中城市群建设的战略重点，结合溢出效应的时空演变的异质性和新经济地理学理论，提出“十四五”时期19个城市群战略的可能深化方向。研究有助于厘清中国城市群战略变迁逻辑，加快制订差异化的中国城市群战略，为构建国内与国际“双循环”提供助力。

一、引言

城市群作为我国推进城市化的主体形态，其在促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展方面具有重要作用。2019年12月，习近平发表《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》一文，提出新形势下促进区域协调发展的总体思路是：……发挥各地区比较优势……增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。当前中国在建和拟建共计19个城市群，包括422个大中小城市，占全国城市总数的63.4%，其中直辖市4个，地级市191个，占全国地级市总数的66.3%，县级城市231个，占全国的62.8%，小城镇11 787个，占全国的60.1%。城市群集聚了中国绝大多数的人口、经济规模、工业规模。