关于收购重组南方电网公司职工持股改革后企业的社会稳定风险评估识别与防范控制措施

张树东

摘要：近年来，南方电网公司不断深化国企改革，推动职工持股改革后企业瘦身健体和规范管理，成为依法自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体。部分南方电网公司下属企业已针对部分职工持股改革后企业逐步开展收购重组工作，而社会稳定风险评估是收购重组这一重大行政决策的重要环节。文章结合工作实际，在公共政策、风险社会、风险预警等理论指导下，对收购重组职工持股改革后企业开展社会稳定风险评估识别与防范控制进行系统梳理，为稳评工作提供理论指导。首先，明确风险评估的方法，范围和内容。其次，要充分识别收购重组三大社会稳定风险，并做好防范措施，包括加强政策宣传、企业文化培训，加快建章立制，构建生态合作，贯彻群众路线方针，加强稳定风险预警等。最后，建议充分了解基层员工诉求，良好沟通渠道，做好工作场所维稳，确保收购重组工作平稳开展。

关键词：收购重组;南方电网;风险评估

近年来，南方电网公司对把党中央深化国企改革决策部署落到实处，持续推动职工持股改革后企业瘦身健体与规范管理。2016年，南方电网公司持续推进了职工持股清理整顿，完成了非公法人股权清退工作;2017年，改革后企业围绕电网产业链开展“四个一批”分类施策整合发展工作，初步理顺了业务体系和管理关系;2018年，南方电网公司加强和改进了“大集体企业”党的建设工作，初步建立起改革后企业的治理体系;2019年南方电网公司先后印发《南方电网公司职工持股改革后企业瘦身健体工作方案》、《南方电网公司加强职工持股改革后企业规范管理的指导意见》，要求坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕服务电网主业和加快发展新兴业务，分类推进改革，优化产业布局，减少法人户数，压缩管理层级，建立健全市场化机制，提高核心竞争力，提升管理规范化水平，着力构建业务有进有退、企业优胜劣汰、板块专业化经营、管控精干高效的发展格局。要求用两年时间，实现改革后企业总户数由2019年9月的1136户压减到567 户以内，压减比例达50.1%。

由此可见，对改革后企业进行优化改革，并开展后续规范管理工作，既是南方电网公司推动改革后企业瘦身健体、压层减户、做强做优，规范管理工作的客观需要，也是保障改革后企业可持续规范发展的必然要求。部分南方电网公司下属企业已针对部分职工持股改革后企业逐步开展收购重组工作，而社会稳定风险评估识别是收购重组职工持股改革后企业这一重大行政决策的重要环节。收购重组职工持股改革后企业的社会稳定风险评估识别与防范控制需要以安全稳定为前提，妥善处理各方合法利益，抓好风险管控，确保企业生产经营和人员稳定，同时要夯实企业法治基础，建立健全企业市场化长效机制，防范经营风险，不断提升经营管理水平。

一、收购重组职工持股改革后企业的社会稳定风险评估方法、范围和内容

（一）风险调查的方法和范围

为做好社会稳定风险评估工作，在初步了解项目情况下，要专门成立稳评项目组，讨论确定评估工作的方法步骤。调查范围为转让方、受让方及被转让企业。调查方法为收集项目文件、现场调研、职代会通过职工安置方案、收集民意等，稳评项目组要尽量拿到具有价值的一手调研材料。在整体把握的前提下组织相关部门、代表和利益相关方代表召开社会稳定性风险评估调查听证协调会，最终形成社会稳定风险评估报告。

（二）项目合法性调查评估

包括发展规划符合性和合法性分析。发展规划符合性分析，要求符合党和国家的方针政策，国民经济和社会发展规划，产业政策和行业准入标准规定等要求，项目目标与规划内容相互衔接和协调。合法性分析，严格开展投资项目的事前可行性论证、法律尽职调查和风险分析，事中做好法律风险识别解决，事后进行投资法律风险跟踪管理。 广泛征求相关意见，确保前期程序完备，手续合法，符合国家、地区的法律法规和政策规定。

（三）项目合理性调查评估

包括收购重组方案和职工安置方案合理性分析。收购重组方案合理性分析要求没有影响工作开展的不良因素，能满足收购重组目的和发展需求。职工安置方案合理性分析要求兼顾员工现实利益和长远利益诉求，拟采取措施适当，尽最大可能维护群众合法权益。部分员工会担心后期公司运营是否影响个人职业生涯和收入，因此如何打消员工顾虑，稳定决心，是收购重组成功与否的关键。在筹划过程中，转、受让方要沟通协商，充分查阅《中华人民共和国劳动合同法》有关法律法规，并咨询法律服务机构，保障员工合法权益。

（四）项目可行性调查评估

包括收购重组条件和经济效益可行性分析。收购重组条件可行性分析要求时机、条件成熟，有具体、详实的方案和完善的配套措施，公司定位要符合行业趋势和南方电网公司发展目标，投资没有超越公司财力，与公司目前的经营发展水平相适应，具有较强的可行性。经济效益可行性分析要求通过测算分析，预期投资收益不低于国内同行同期平均水平，并由受让方依法履行出资人职责，加强经营管控，防范投资风险，确保被转让企业的可持续发展，实现国有资产保值增值。

二、收购重组职工持股改革后企业的社会稳定三大风险识别

收购重组工作不但要投入大量资金、物力和人力等宝贵资源，并且一旦收购重组完成，就难于更改，因此投资的风险和员工的平稳过渡风险尤为值得关注。基于降低和防范收购重组工作风险的目的，在前期工作中要加强风险分析和识别，并提出防范对策。

（一）员工因切身利益受损抵制公司重组的风险

由于收購重组工作涉及员工的切身利益，而在整个收购重组工作中员工最敏感、最担忧的是失去工作或待遇降低而没有得到合理补偿等员工切身利益问题，加上群众对收购重组政策缺乏理解，因此员工往往会与企业站在对立面，可能会产生强烈的排斥和抵触情绪，这种负面情绪一经积累有可能演变为激烈的抵制行动，从而影响社会稳定。为了赢得员工和广大群众对收购重组工作的支持，要积极与员工联系沟通，解答问题，收购重组意义和政策;同时对关系到员工切身利益的事项，一丝不苟，反复核对，积极帮助员工解决力所能及的问题，高效推进收购重组工作。

（二）业务市场不稳定引发的社会风险

公司重组后主要定位将发生改变，南方电网公司以“战略导向，突出主业”为原则，服务公司战略转型发展，优化改革后企业产业链布局，加快发展新兴业务，加强主业管理，集中资源做强主业，提高核心竞争力，改善企业经营效益。严格按《南方电网公司关于加快发展新兴业务的指导意见》规定的范围开展业务，不符合公司新兴业务发展方向的加快整顿清理，把资源配置到效率最高的企业和环节上，更好地促进改革后企业发展。因此无法按照原企业常规业务市场预测方法进行目标业务量预测，业务市场存在不稳定风险，有可能会引发其他继发的社会风险问题。

（三）经营管理模式改变引发的社会风险

收购重组完成后进入企业运营阶段，会带来合规管理、建章立制、用人机制、薪酬机制和国有企业深化改革等一系列体制机制的发展变化，产业布局的变化有可能会影响到员工的知识和工作技能不足、信心不足，合规管理的强化有可能会影响到员工的工作效率和熟悉度，用人机制和薪酬机制的市场化有可能会影响到员工的心理感受，如果没有对相关变化的适应工作进行合理规划与管理，有可能发生员工与企业深化改革、不断发展之间的矛盾，从而引发社会风险。

三、收购重组职工持股改革后企业的社会稳定风险防范和化解措施

一般而言，社会风险的主要产生源应该是公司重组、经营管理过程中引发的员工与公司、社会的矛盾，也要注意收购重组过程中和企业后期运营过程中出现的个体矛盾冲突防范。要客观地面对风险，设法采取措施，以降低、规避、分散和防范风险，随时关注，保证收购重组的顺利实施。

（一）加强改组政策宣传，营造良好的社会舆论氛围

坚持以人为本，加强公司改组政策宣传，舆论先行，及时了解员工思想动态，认真倾听员工心声，真诚关怀员工，尽力为员工排忧解难，确保平稳过渡。

（二）加强企业文化培训，培养高度认同感与归属感

加强南方电网价值观、公司企业文化和公司制度规范培训，培养员工对企业的高度认同感与归属感，促进企业文化与员工价值观融合，形成企业发展强大合力。

（三）加快企业建章立制，为合规经营奠定良好基础

承接南方电网和受让方企业发展战略，编制收购重组企业发展规划，统筹兼顾南方电网公司、受让方企业制度体系，建章立制，为合规经营奠定良好基础。

（四）迅速构建业务生态合作，稳步提升客户服务水平

按照被收购企业重组规划主营业务，稳步推进经营业务有序开展。迅速搭建业务生态平台和合作基础环境，制定客户拜访计划，确保业务平稳过渡，提升客户服务水平。

（五）积极贯彻群众路线方针，和谐解决矛盾冲突

坚持以人为本，吸取企业改革经验教训，积极贯彻群众路线方针，和谐解决收购重组过程中的矛盾冲突。最大程度照顾职工利益，按规定作好公开、公示，保护员工知情权。

（六）加强稳定风险预警，做好企业重组维稳工作

建立稳定风险预警制度，每日排查不稳定因素，加强工作场所的治安保障，突发事件一旦发生或出现苗头，各方力量和人员能立即到位，把影响控制在最小范围内。

四、收购重组职工持股改革后企业的社会稳定风险防范的思考和建议

为避免风险的发生，确保收购重组工作的顺利实施，在确保制定的各项应对措施能够完全落实的情况下，还应该注意以下方面。

1. 充分了解基层员工诉求，充分发挥工会的作用，不定期开展民意调查、召开职工代表大会，在前期收购重组、后期经营管理各个阶段要广泛征求并重视职工提出的有益意见，让职工主动参与企业建设，在不影响企业改革发展整体进程的情况下最大程度照顾广大群众利益，做好企业与员工的发展、利益关系协调工作。

2. 从收购重组工作开始，转让方和受让方就应建立良好的协商、沟通渠道，就具体收购重组事宜和重大事项达成协议，确保双方沟通的畅通，和收购重组工作的顺利推进。

3. 做好工作场所的维稳工作，加强治安保障，有条不紊开展工作;主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。

參考文献：

[1]麻宝斌，杜平.重大决策社会稳定风险评估的主题、内容与方法[J].哈尔滨工业大学学报（社会科学版），2014，16（01）：35-40+4.

[2]许传玺，成协中.重大决策社会稳定风险评估的制度反思与理论建构[J].北京社会科学，2013（03）：87-93.

（作者单位：南方电网数字电网研究院有限公司深圳数研院筹备组）