乡村振兴战略下新型职业农民的培育路径研究
——以汕头市为例

林少芸

（广州南洋理工职业学院，广东 广州 510980）

党十九大提出实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手。习近平总书指出，实施乡村振兴战略要推动乡村产业、文化、人才、生态、组织五大振兴。振兴的实施，关键在人，人才振兴，关键在教育，因此要把人才振兴放在首要位置。汕头是一个农业大市，自然条件严酷、灾害频发，大山沟深、土地比较分散，生产效益不高，本市的青壮年因观念问题不愿种地，大量流入大城市，出现了农村空心化的现象，种地农民数量不断减少，严重地制约着当地农业的发展。厘清新型职业农民的界定，加强新型职业农民的宣传，培育更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民势在必行。

1 汕头市农民的发展情况

汕头市基本情况介绍。汕头市现辖6 区1 县，辖 6 区 1 县，设置 32 个镇、37 个街道（其中涉农 26个），557 个村委会、526 个居委会（其中涉农315个），常住人口560 万人（其中农业人口405 万人），耕地面积3.72 万hm2，林业用地面积6.62 万hm2。耕地资源不多，但农业生产条件得天独厚，传统农业十分发达，人多地少。全市农民整体综合素质比较低，知识文化水平有限，平均年龄较大。接受过专业农业知识培训的农民人数不到10%，职业农民中具有高中以上文化水平的不到20%。

从2014 年起，市县区认真贯彻中央、省上级部署要求，加强组织领导，经过几年的努力，现有承担职业农民培训任务的机构20 个，建设农民田间学校及实习实训基地45 个。结合培训需求，聘任省级知名专家教授、市县农技人员和乡土人才共446人，全市累计培育初、中级新型职业农民9387 人。汕头市在新型职业农民的培育方面虽然取得了一定的成效，但其培育本身仍是一块硬骨头，还需加快新型职业农民培育的步伐，努力提升农民的综合素质和生产经营技能，才能有效强化农业技术、新成果的推广应用，提升农业产出率，提升农业经济效益，促进乡村振兴战略的实现。

2 新型职业农民的界定

在我国，农民最初也是指传统农民，属于身份的界定，不突出职业性。2012 年中央一号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见中将“新型”和“职业”相结合，提出了“大力培育新型职业农民”的任务，把农民职业化工作纳入建设日程，在新农村建设理论和实践上做出了创新。2013 年5 月，农业部印发《新型职业农民培育点工作指导意见》，2014 年中央一号文件和《政府工作报告》又一次强调“培育新型职业农民”，“重点提升面向现代农业等领域的人才培养能力”，“服务国家粮食安全保障体系建设，积极发展现代农业职业教育，建立公益农民培养培训制度，大力培养新型职业农民”。因此，在我国新型职业农民把“农民”由身份型、兼业型向职业型、专业型转变，结合了“职业农民”和“新型农民”特征。新型职业农民是指具有一定文化素质、掌握现代农业生产技能、具有一定经营管理能，以农业生产、经营或服务为主要职业，以农业收入为主要生活来源，居住在农村或集镇的农业从业人员。

3 乡村振兴战略下汕头市农民培育存在的问题

（1）新型职业农民储备人数不足，普遍素质偏低。随着城镇化进程的加快，农村劳动力不断地向城市和非农产业转移，加上新生代青年由于的观念问题，导致了农村劳动力在不断地减少，出现空村化现象。另一方面，由于历史和现实的原因，我国农民基础文化水平较低，特别是基础学历不高，有的连普通话都不会说，和新型职业农民的要求还有较大的差距。此外，新生代的农民的技能非常有限，尚待进一步加强和学习。新型职业农民在市场敏锐度、创新意识等方面与现代化新业态发展要求有一定距离。

（2）社会对新型职业农民认识不到位。目前，有关主管部门对新型职业农民培育工作的认识仍然不到位、不深刻，对中央部门的利好政策没有落实好。农民这一职业在社会上的认可度较低，当农民就没出息的观念已在全社会人民心里根深蒂固，加上政府的宣传力度不够，没有解读好“新型职业农民”的含义，农民群体对新时代新型职业农民的具体内涵理解和认识不到位，导致新生代对成为一名新型职业农民的意愿并不强烈！因此，新型职业农民的内涵有待正确解读，整个社会对新型职业农民的认同度有待提高，让农民成为一种令人羡慕和尊重的职业，可谓任道重远。

（3）当前新型职业农民培育自身问题较为突出。目前，新型职业农民的培育问题比较突出。主要体现在以下几个方面：①当前新型职业农民发展面临着支撑政策缺乏，在人口流动、户籍政策、土地政策等方面缺少有力支撑。②培育体系不健全，尚未建立完整的、能够满足培育需求的新型职业农民培育体系，培训的针对性、实效性有待提高。③监管机制不完善，衔接性较差，绩效考核制度没有落到实处，培育效果不明显。④主管理部门对新型职业农民的培育水平有待加强，新型职业农民的师资力量不够，培育工作无法有效推进。培育工作目前还是以农业部门为主，大农业思维尚薄弱，需要将其他的职能部分一并调动起来，协同共造。

（4）乡村振兴战略下汕头市新型职业农民的培育路径。实施乡村战略，必须破除人才瓶颈制约，加大力度培育新型职业农民；加强农村专业人才队伍建设，发挥科技人才支撑作用，鼓励社会各界投身乡村建设。作为实施乡村振兴战略的重要任务，结合汕头市新型职业农民的实现，必须一手抓培育、一手抓引入。

（5）加大宣传力度，提高全社会对新型职业农民的认知度。新型职业农民的成长需要特定社会环境，充分的社会尊重，良好的学习氛围。而社会对对新型职业农民的具体内涵认知度较低，观念落后。普遍认农民工处于社会的底层，工作辛苦、收入底，是最没有出息的职业。其实，伴随着新农村建设的提出，国家对三农问题重视可见一斑，相继出台了各种扶持政策措施，并初见成效。现在农村的生活质量远不比城市低，新型职业农民的收入也在逐步提高，尤其是一些村镇，已经有自己的龙头、特色产业，人们的收入生活水平远高于大城市的普通打工者。因此，有关部门必须加大宣传力度，利用各种宣传平台，如广播、电视、电台、电视节目、条幅、宣传栏、网站、微信公众号、抖音等热门媒介，通过各种形式，对新型职业农民进行正面宣传，准确诠释新型职业农民的具体内涵，逐步提高社会大众对新型职业农民的认可度。其次是政府要发挥主渠道作用，鼓励大学生、退伍军人等具有较高文化知识水平的人员投身乡村建设，对他们进行农业知识和技能培训，帮助其较快进入新型职业农民角色。积极引导获得认证的新型职业农民高质量进行就业、创业，多渠道全方位地切实增加新型职业农民的收入，使新型职业农民的培育工作真正落到实处，让农民这一职业真正受尊重，令人羡慕。

（6）创新培育机制，实现新型职业农民培育的科学化发展。要做好新型职业农民的培育工作，必须要有一套完善的培养体系和制度，新型职业农民培育是一项复杂的系统工程，需要全社会的大力支持。首先要有明确的责任部门，建立教学型、科研型、推广型三支稳定的较高水平的培训师资，有固定的培训基地，建立绩效考核体系和配套的激励制度，要有严格的质量监督机制和评估机制，使新农民培育工作实现真正的落地。其次，建立制度引领与政策扶持相协调的管理体系，包括土地流转、金融支持、信息服务和创业创新、社会保障制度等。所有的机制体系必须紧密联系，要遵循其科学性、统性和动态性原则。第三，建立“新型职业农民”资格准备入制度，实行职业农民资格考核制度，规定农民必须完成一定的农业和职业培育，考试合格颁发“资格准入证书”，才有资格当职业农民；建立新型农民培训、资格准入一体化管理，形成有效的配套措施，将“新型职业农民”资格准入制度与土地流转、农业补贴政策、信贷发放、税费减免等政策有效地结合来，给取得证书的农民给予一定的补贴和政策倾斜，提高新型职业农民证书的含金量。

（7）构建培训体系，增强新型职业农民培育的针对性和实效性。对于新型职业农民培育工作过程中存在的针对性和实效性不强、培训基地不足、师资水平有限、精准程度不高等问题。第一，培训应该结合的产业发展需求和农民个人的需求，从实际需求出发，办农民、尤其是新生代农民感兴趣、能对农民生产经营有实质性帮助的培训；第二，要有针对性地精心设计培训内容、少讲理论多做实践，创新培训形式，实习实训与现场考察调研相结合，合理配备师资力量，精准遴选培训人员，增强培训的有效性；第三，应该加强“互联网+”信息化工作，充分运用大数据、云计算等增强培育效果。让农民能真正从培训中受益，通过培训获得技能的提高和帮助。

4 结 语

总之，发展“新农业”，建设“新农村”离不开“新农民”的参与和培育，在乡村振兴战略目标中，新型职业农民群体具有重要的支撑作用。对于这一群体的培育，需要政府部门高度重视，更要层层落实，而不是仅仅停留在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的状态。在培育模式上，应实行“一主多元、多方培育”的模式，实施技能为主、学历为辅的政府系统主导模式，并以技能培训作为终身教育。根据各类培育主体（高校学生、退伍军人、留守农民、返乡农民等）的特点，以实践性为主理论性为辅、以应用性为主系统性为辅、以技能为主综合素质为辅开展针对性教育。培训内容充分尊重农民意愿和当地产业特点，培训形式由“讲授式”向“现场指导式+网络、视频授课式”转变，彻底解决内在需求与外源供给错位问题，将新型职业农民培育工作落到实处。