进一步保障农民工权益的对策与建议

张贺瑞

摘 要：近年来，我国农民工群体虽逐渐受到关注和重视，其权益被侵害状况有所改善，但当前其权益保障还不够完善。而扭转这种局面的根本出路则是加强农民工权益保护，建立相应社会保障机制。解决好农民工权益保障问题是改善农民工状况的重要内容，也关系到经济社会发展的大局。

关键词：农民工;权益保障

我国农民工权益保障工作虽已得重大进展，但尚不够完善，具体表现在农民工获取劳动报酬的权利受侵害、获得劳动安全卫生保护的权利难保障、休息休假的权利被忽视和享受社会保险福利的权利有缺失。究其原因主要在于农民工维权意识和知识欠缺、维权成本过高、用工单位社会保险供应率低、社会保险转移接续困难。分析发现，农民工权益保障愈好，农民工的生存状况愈好。为此，我们应该“由外而内”、“从体制到实践”，把握要点，实现全面开花。

一、发挥工会组织作用，提高农民工组织化程度

提高农民工的组织化程度，有利于提高农民工的话语权。但这要解决“要什么”、“靠谁要”和“如何组织”等问题。

（一）要什么

一是拖欠工人工资。讨要薪酬应以拖欠工资为主，根据劳动合同依法清算农民工的合法劳动工资，并合理加算补偿费用;二是工人加班工资。超过劳动合同规定的劳动时间都算作加班时间，加班时间的劳动要根据《劳动法》给予相应的加班费;三是同工不同酬的差价工资。应建设相应的劳动能力评价机制，根据按劳分配原则，对技术和劳动熟练程度相同的劳动者从事同种工作时，按照劳动量分发劳动报酬。

（二）靠谁要

农民工个人讨要薪金的难度大且成功率较低，在此过程中又会衍生出其他不利因素。因此，农民工组织化的必要性尤为突出。一方面依靠现有工会组织，把农民工吸纳到工会组织中去，依靠工会力量实现维护农民工的合法权益。另一方面依靠农民工的自身组织，包括农民工为主的非政府组织和农民工自组织。

（三）如何组织

一是改革现有工会组织。扩大工会组织的准入范围，让农民工群体进入工会;制定新目标，把维护农民工的合法权益当成工会组织的责任和义务;加强工会与国家司法、劳动保障、保险部门之间的交流与合作，对于侵犯农民工合法权益的行为及时沟通处理。二是放宽农民工非政府组织和自组织准入政策，提供支持环境。三是发展特殊人才，从农民工中挖掘、培养合格的组织人，并对其进行培训和教育。

二、完善政府监管体系，规范农民工安全管理

一是紧抓农民工工作场地和居住地的安全卫生问题。政府应设置安全卫生等级评量标准，从制度建设上保证农民工的安全卫生权利。对于脏、乱、差不符合卫生标准的场地，进行依法整治，对于存在安全隐患的工作场所，要配备安全保护装备，对于有毒、有害等高危工作，应当做好防范工作或者叫停，确保损害降到最低。二是加大对企业、用人单位的监管力度，把保障劳动人民的合法权益提高到和经济建设发展同等的高度。三是联合相关政府部门齐抓共管。农民工的合法权益涉及到司法、劳动保障、社会保险与福利、教育、卫生安全等多方面因素，在政府行政执法的过程中，要整合各部门资源，加强各部门联系，成立“农民工市民之家”，快速、高效地解决农民工权益保障中各方面问题。

三、完善保险制度设计，便利保险转移与接续

农民工身在城市，却无法享受城市社会保障服务，“根”在农村，享受农村社会保障服务却缺乏便利。解决这类问题，关键在于实现农民工权益保护和社會保险、社会福利制度的结合与融洽。

（一）为何接轨？

一是确保农民工平等享受社会保障。首先，确保农民工参与工伤保险制度，建立统一的工伤保险制度和针对特殊工种开展针对性的保险制度。其次，确保农民工参与医疗保险制度。赋予农民工群体灵活变动的医疗保险制度，跟随农民工的活动地域随时实现变动医疗保险的性质。最后，确保农民工参与养老保险制度。解决农民工的养老问题难点在于解决养老保险转移续接。社会保障部门应该实行全国统一的养老保险账户，养老保险实现“一卡通”。二是弥补农民工社会福利的缺失。保障入城农民工的最低生活水平;设立农民工救助机构，让农民工感受到城市的温暖。

（二）如何接轨？

实现农民工的合法权益和社会保险、社会福利制度的接轨，主要在于实现农民工参与社会保险、享受社会福利的权利。这需要三方面的努力，国家层面上，改进户籍制度，制定专门法律，不再把农民工排除在城市体系之外;社会层面上，改善社会对农民工的歧视和偏见，让社会接受并感恩农民工对城市建设做出的贡献;用人单位层面上，积极配合政府对保护农民工合法权益的工作，保证法律规定的农民工应有的合法权益。

四、加强农民工自身建设，提高农民工维权能力

文化水平低、法律意识淡薄、维权能力不足也是农民工面临的现实问题。改善农民工的知识水平，提高农民工的法律意识，增强农民工的维权能力，是农民工从自身解决问题的当务之急。

一是文化知识靠教育。一方面，开展农民工职业技能培训。根据“谁组织，谁受益”的原则，支持企业开办专业技能培训，培养专门人才。另一方面，政府根据就业市场需求，开展符合市场需求的专业培训。二是法律意识靠宣传。以政府为主导，在农民工中广泛开展法律宣传，开办法律讲堂，组织法律咨询会，增强农民工法律观念;以社会力量为补充，动员广大社会群众和志愿者，深入农民工群体中进行普法宣传，呼吁网络媒体、电视台、报刊等进行法律宣传，营建良好法治环境。三是维权能力靠引导。一方面，政府要做好对农民工的法律服务和法律援助工作。帮助农民工打官司，简化维权程序，鼓励和支持相关法律服务人员参与到农民工的维权行动中。另一方面，降低农民工维权行为的诉讼费用和律师费，针对真正贫困的农民工群体发放相应的法律补助。