2020，动荡世界的稳定之锚

谢奕秋

美国百年智库“对外关系委员会”有一个“全球冲突追踪”的项目，其最新列举的26个冲突中，15个位于亚洲，8个位于非洲，2个位于美洲（委内瑞拉内乱、墨西哥暴力犯罪），1个位于欧洲（乌克兰冲突）。其中，趋于恶化的8个冲突里，6个位于亚洲，包括也门战事、美伊对抗、阿富汗战争、印巴冲突、南海争端、朝鲜危机。

应当说，该项目的归纳侧重美国视角，并不全面。总部设在欧洲布魯塞尔的“国际危机组织”列举了更多面临危机的国家，包括美国、俄罗斯，以及因选举舞弊发生动荡的白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦等。其制作的危机地图上，危地马拉（发生冲击国会事件）、秘鲁、西撒哈拉、埃塞俄比亚、厄立特里亚、索马里、乌干达、莫桑比克（北方伊斯兰激进分子叛乱）、克什米尔，都被标为代表形势恶化的红色，而几乎找不到表示形势改善的绿色区域。

不夸张地说，世界在2020年进入了整体动荡期，就连相对稳定的欧盟国家和英国、加拿大、巴西、沙特、南非等国，也免不了疫情的深度冲击。若论内部政治、经济、社会均稳定的国家，主要是中国、越南、澳大利亚、新西兰等“抗疫绩优生”。它们不啻是当前动荡世界的“稳定之锚”。

政治动荡

自公元1500年以来，大国之间爆发了超过50场战争，它们占据了头5个世纪里的大部分时段，而这样的战争在1991年冷战结束后，就基本上被抑制住了。

除了1994年的罕见例外（当年因发生卢旺达种族大屠杀，全球冲突致死人数急升到54.8万），冷战结束总体上开创了较为和平的环境；而最近10年来，动荡因素相比之前10年有增无减，每年与国家相关的冲突致死人数，轻易就超过了发生“9·11恐袭”的2001年和爆发伊拉克战争的2003年，在2014年甚至超过了10万人。

“环俄地带”接连出现三起政治动荡，虽然成因各异，但一个共性是，当事方（包括一度试图“脱俄”的卢卡申科）与俄罗斯关系不够铁，结果要么是国内反对派借机发难，要么是敌国趁机攻伐。

这主要是近10年来叙利亚内战等阿拉伯国家的动荡所致。而在过去5年里，不论是乌克兰的顿巴斯战争，还是“伊斯兰国”的倏忽兴灭，主要的内战都越来越国际化；北非的利比亚内战甚至被称为一场“小型世界大战”。

2020年稍显不同，除了旧式内战和有着外国政府干预的新型内战（如也门战事、马里战事），已经不太常见的国与国之间的战争亦悍然登场—这就是两个外高加索国家之间为争夺纳卡地区而爆发的战争。这场由无人机（阿塞拜疆买了土耳其的TB-2、以色列的Harpo和俄罗斯的安-2）决定胜负的战争，在持续六周后由俄罗斯斡旋停火。

得胜的阿塞拜疆国防部表示，在与亚美尼亚的纳卡冲突中有2783名阿塞拜疆军人丧生，100人在行动中失踪，103名士兵的身份有待DNA检测，1245人受伤。换句话说，即便是胜者一方，保守估计也要承受本国士兵4000多人死伤的代价。可想而知，战败的亚美尼亚除了让出所占纳卡的大部分土地、面临500亿美元的巨额赔款（相当于该国上一年GDP的3.7倍），还要为多少军人和难民准备后事。

亚阿战争的结局，被视为俄罗斯对于两年前颜色革命后开始疏远自己的亚美尼亚当权派的惩罚。而在亚阿战争爆发前一个多月，白俄罗斯发生历史性的示威浪潮，强人卢卡申科承诺会在新宪法通过后离开总统职位；亚阿战争期间，中亚的吉尔吉斯斯坦又发生了针对选举舞弊的抗议，不久即实现了该国北方政治势力（受俄罗斯影响更深）的回朝。

“环俄地带”接连出现三起政治动荡，虽然成因各异，但一个共性是，当事方（包括一度试图“脱俄”的卢卡申科）与俄罗斯关系不够铁，结果要么是国内反对派借机发难，要么是敌国趁机攻伐。

俄罗斯本国，这一年未发生像2011年和2017年那样大规模的示威游行，还成功以修宪公投使普京总统有机会连任到2036年，但反对派先锋纳瓦尔内中毒案，已成为俄罗斯与欧盟国家对抗的新焦点。另外，俄罗斯确诊感染新冠病毒者全球第四多（总理米舒斯金也中招），其在全球率先大规模接种的“卫星-V”新冠疫苗，效果尚待观察。

在亚阿战争中力挺阿塞拜疆的土耳其，是环地中海地缘变局的驱动角色。土耳其在这一年，为了东地中海油气和利比亚的民族团结政府，把从以色列、塞浦路斯到希腊，从埃及、意大利到法国这几个地中海邻国得罪了个遍，甚至主导了对法国第二次伊斯兰教先知漫画事件的国际围剿。

土耳其的新冠确诊总数，在亚洲仅次于印度和伊朗，但经济居然没趴下。倒是伊朗流年不利：“特工将军”苏莱曼尼年初在巴格达被美空军无人机炸死，随后其葬礼上发生踩踏事故，革命卫队在还击美军时失误打下乌克兰客机（伊朗官方起初的隐瞒遭到群嘲），数月后伊朗军舰被自家导弹错误击沉，11月首席核弹专家法赫里扎德在防弹汽车内遭遇离奇暗杀……这些都让当局灰头土脸、士气严重受挫。

与往年类似，散发而非联动的地区冲突，仍构成全球冲突的大多数。进入11月，亚阿战争刚结束，北非角落里的“西撒人阵”就被迫向封锁自己的摩洛哥宣战，停火29年的该地区陷入混乱；而在克什米尔，印巴之间流血事件不断，造成印度自4月以来最高的月军事伤亡人数。

在非洲第二人口大国埃塞俄比亚，两年前失去联邦政权后谋求地方独立的“提人阵”（世卫组织总干事谭德塞来自该党）发动叛乱，造成数千人死亡、数万难民逃到苏丹东部。该党武装还用火箭弹袭击了邻国厄立特里亚多地，试图打击总理阿比获得2019年诺贝尔和平奖的主要政绩“与厄立特里亚和解”。尽管联邦军队稍后占领了提格雷州的首府，并宣布结束军事行动，但提格雷族的领导人誓言要继续战斗。

流血较少的街头动荡，缠绕着美、英、法、印、泰等许多国家。美国、法国反警察暴力执法的示威，英国、意大利反疫情封锁的游行，印度农民反对农业法改革而“向德里进军”等等，折射出不同的国情。而在泰国暌违国际旅客半年后，示威者们要求滞留德国的泰王哇集拉隆功放弃对王室数百亿美元财产的控制权，则是另一种民怨的表达。

总体而言，疫情打击了社会稳定的经济基础，妨碍了国与国之间正常的交流协调，尽管大国的战争机器暂歇，但中小国家的冲突和内乱不减，加上美国大选年的疫情失控，世界进入了一段随疫浮沉的漂流期。

经济波澜

各国2020年的经济表现，或多或少都受到疫情的影响。考察前三季度的实际GDP增速，是一个方便的评判方法。

全球GDP前40名国家中，2020年前三季度实际GDP保持正增速的国家有3个，分别是中国（0.7%）、土耳其（0.5%）和越南（2.1%）。

需要注意的是，由于各国在新冠病毒暴发上有先有后，歇业令、居家令、封锁令的宽严程度不同，抗疫成果有好有坏，而且各国的经济结构和外贸网络也有差异，过去数年的发展势头也不一，因此简单的国家间横比不能说明一切。

据不完全统计，全球GDP前40名国家中，2020年前三季度实际GDP保持正增速的国家有3个，分别是中国（0.7%）、土耳其（0.5%）和越南（2.1%）。

澳大利亚虽然抗疫成果不错（迄今累计确诊仅约2.8万例），前三季度实际 GDP还是萎缩了3.1%。这跟累计确诊数超过1500万例的美国同期的GDP仅萎缩了3.8%相比，似乎并不值得庆幸。不过，澳大利亚仍可被列为“稳定之锚”之一，这主要是基于随着南半球夏季到来，其抗疫成果有望得到巩固，经济亦在反弹中。

在全球前三季度GDP前20名国家中，经济表现好过澳大利亚的国家屈指可数，分别是中国、韩国（萎缩0.9%）、印尼（萎缩2.0%）、土耳其、波兰（萎缩3.0%）。而韩国、印尼、土耳其和波兰，疫情形势都不容乐观。

韩国现在每日新增确诊数百人，累计确诊逼近4万例；印尼现在每日新增确诊数千人，累计确诊逼近60万例；土耳其现在每日新增确诊数万人，累计确诊逼近100万例；波兰当前抗疫形势稍乐观，但累计确诊数早已突破100万例。

不难预测，如果统计全年GDP增速，澳大利亚可以把印尼和波兰甩开，至于能不能超过土耳其和韩国，甚至与中国比肩，还要看其他因素（包括中澳关系）的影响。

如果推选无可争议的“稳定之锚”，那么越南当之无愧。截至12月上旬，越南累计确诊数不超过1400例，现有确诊数仅100多例；如果按人均计算，这个抗疫成绩甚至好于中国（中国累计确诊不到9.5万例，现有确诊不到2000例）。

IMF预测，越南是2020年全球GDP增速最高国家之一（预计为2.4%），2021年增速将达到6.5%，经济总量有可能超过新加坡，跃居东南亚第四。

越南那一点点经济增长，放在全球经济哀鸿遍野的环境中，才显得难能可贵。譬如，曾经的抗疫标杆德国，累计确诊数超过120万，前三季度GDP萎缩5.6%；曾经的佛系幸运儿日本，累计确诊数超过16万，前三季度GDP萎缩5.9%；确诊死亡数全欧第一的英国，前三季度GDP萎缩11.9%。

美国顶着逼近30万的全球第一新冠确诊死亡人数，维持了在西方七大工业国（G7）中最不惨的经济增速。看看法国前三季度GDP萎缩9.7%、加拿大萎缩5.4%，特朗普政府固然有底气，却也难免给人“只拼经济、罔顾人命”的感觉。

让人讶异的是，即便与中国对比，美国经济总量的相对优势也没有缩水。按美元计，美国2019年GDP是中国的1.49倍，2020年前三季度则是中国同期的1.50倍。这当中有汇率变动的因素，按照当前人民币升值的趋势，美国的相对优势并不那么牢靠。标普预测，2020年美国实际GDP将萎缩3.9%，到2021年第三季度才回到疫情前的水平。

就全球而言，相比服務业受到歇业令的较深伤害，制造业受冲击只是一时的。由于夏季空运和海运通道重新开放，全球贸易量强劲反弹，中国和亚洲其他发展中国家9月出口已超过疫情前水平。中国也成为全球汽车销售市场中的“罕见亮点”。

2021年，人类有机会控制新冠病毒大流行。但与此同时，对健康、经济活力和社会稳定的威胁依然存在。

随着第一批疫苗的大量供应，相关国家的重点将从研制疫苗的英勇努力，转移到同样艰巨的分发疫苗的任务上。疫苗外交将伴随着国家内部和国家之间关于谁应该接种疫苗和何时接种疫苗的斗争。各国经济将从新冠大流行中复苏，但复苏将是不完整的，因为地方疫情的暴发时有发生。

从视频会议、网上购物到远程工作、远程学习，许多技术行为的普及值得期待。但在一个出行不那么自由的世界，旅游业将萎缩并改变形态（更多的是国内游），航空公司、连锁酒店和飞机制造商将陷入困境，严重依赖外国学生的大学也将面临窘况。

面对全球动荡加剧的2020年，中国在内政、经济、社会领域稳住了阵脚，展示了实力，但在外交领域仍面临重重挑战。

出国留学、海外上市、对外投资的不顺利，也会影响中国经济的长期潜力。而中国在抗疫方面的举国体制优势，将给经济带来短期利好。根据经合组织（OECD）的最新展望，2021年全球经济将增长4.2%，而中国的经济增速将加快至8%。

在许多方面，2021年可能会感觉像2020年的第二次，因为奥运会、迪拜世博会和许多其他政治、体育和商业集会，都尽力比计划晚一年开幕。当然，并非所有人都会成功。

外交抉择

面对全球动荡加剧的2020年，中国在内政、经济、社会领域稳住了阵脚，展示了实力，但在外交领域仍面临重重挑战。

如果说美国退出世卫组织、杯葛WTO总干事人选，是孤立了它自己，那么华盛顿针对中国搬出《外国公司问责法》、大幅压缩中共党员赴美签证有效期、拿港台藏疆南海问题做文章，则恶化了中美关系预期。别指望乔·拜登入主白宫后会取消与中国的贸易战；相反，他将致力于修复与盟国的关系，以便更有效地进行对华谈判。美中冲突的另一条战线是企业，不仅仅是华为、TikTok的明显例子，许多商业活动都变得更像是身处地缘政治战场。

美国的传统盟友也在小步跟进。欧盟委员会近日发布的新欧美议程公报，提出欧盟在印太地区将会加深与美国的合作。法德这两年都提出了自己的“印太战略”，英国也已开始安排航母来亚太巡航。菅义伟接任日本首相后，显示了比“病退”的安倍晋三更强的用兵意志。2021年5月，日、法、美将首次在日本一个无人岛屿附近举行联合军演，以威慑中国。而在中方表现澳士兵于阿富汗虐杀平民的漫画问题上，澳大利亚也得到了“五眼联盟”中另四方的声援。

“不示强，不示弱，要示理”，有学者这样建言中国外交。话是没错，但如果日本清退1000架含中国零部件的无人机，如果印度阻拦中国在雅鲁藏布江建大坝，如果伊朗要求与中国订立“25年战略合作协议”，中方该如何具体应对？这些问题没有标准答案，就像从非洲到东南亚，许多国家都在尽最大努力，避免局势紧绷时明确选边站。

如果中国能完成中欧投资协定谈判，甚至成功加入“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”，那么中美之间的结构性矛盾也会得到相应的缓解，真正够分量的“稳定之锚”或将繁荣21世纪的下一个20年。

中國已经娴于进博会等“主场外交”，并且开启了“反向制裁”美企和美国议员的尝试；而外交部副部长乐玉成则拒绝了“战狼外交”这个标签，并提出要下决心解决“挨骂”问题。其实，当今多极化世界的一个外交突破口，在于对气候变化采取联合行动，因为多国政府将投资于绿色复苏计划，中国也提出力争2060年前实现碳中和。在新的联合国气候大会上，各国在2020年推迟的减排承诺会有多大起色，端看中美两国的实际行动。

动荡催生不安，不安呼唤变革，变革引领未来。中国的外交视野，从来不缺乏“增量共赢”的维度。如果中国能完成中欧投资协定谈判，甚至成功加入“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”，那么中美之间的结构性矛盾也会得到相应的缓解，真正够分量的“稳定之锚”或将繁荣21世纪的下一个20年。