重疫区拉美的民粹政治

向骏

2020年拉丁美洲大事，概可归纳为三条轴线：新冠疫情无远弗届，民粹政治方兴未艾，美国大选余波荡漾。这三条轴线又互相缠绕：美国对疫情的漫不经心和对大选的愿赌不服输影响到拉美，而巴西右翼民粹主义和特朗普政府的共振尤其值得玩味。

疫情冲击拉美民生

2020年初，有四位无视新冠疫情威胁的国家领导人，分别是白俄罗斯总统卢卡申科、土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫、尼加拉瓜总统奥尔特加、巴西总统博索纳罗。他们被媒体称为“鸵鸟联盟”。

鉴于拉美抗疫成效不佳，巴西前总统卡多佐、智利前总统拉戈斯、哥伦比亚前总统桑托斯和墨西哥前总统塞迪略，于4月联名投书媒体发出警告。尴尬的是，就在投书被刊登的同一天，博索纳罗将认真推动防疫的巴西卫生部长曼德塔革职。刻意忽视疫情威胁的博索纳罗，曾谓“天要下雨，人会淋湿，有些人还会淹死，就这么回事”。

眼下，巴西在全球疫情死亡榜上排名第二（死亡近18万人），总病例数排名第三。近日博索纳罗表示，虽然巴西政府将向民众免费发放经批准的新冠疫苗，但他本人不会接种，当局也不会强制民众接种。原来，博索纳罗本人7月曾确诊新冠，痊愈后支持率不降反升；50%的受访者表示，认可他反对封锁以保持经济发展的做法。

不过，中国的抗疫成果也得到部分认可。巴西淡水河谷公司3月即从中国采购500万套新冠病毒快速检测试剂盒（15分钟出结果）。7月，中国外长与拉美和加勒比地区国家外长举行视频会议，表示将帮助当地购买中国研发的疫苗，并呼吁疫情后建立更密切关系。尽管11月9日巴西国家卫生监督局曾叫停北京科兴生物公司与圣保罗布坦坦研究所合作研发的新冠疫苗，但两天后即宣布恢复试验。

当下全球累计确诊数逼近7000万例，拉美就占到20%之多。根据联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会8月底的预测，拉美国家2020年受疫情影响GDP将下降9.1%，人均国民收入可能退回到2010年水准。受影响最大的将是贸易领域，2020年拉美和加勒比地区出口总额将下滑23%。

这也是100年来最严重的公卫危机。该地区陷入极度贫困的人将增加1500万，20年来为扶贫取得的进展岌岌可危。随着生活水准的下降，该地区在病毒大流行前曾经历的社会动荡可能卷土重来。

民粹政治阴魂不散

民粹政治在拉美源远流长，而且左翼民粹和右翼民粹互别苗头，此起彼伏。

首先看玻利维亚的“代理总统”。玻利维亚前总统莫拉莱斯在抗议浪潮中遭罢黜约一年后，左翼候选人路易斯·阿尔斯在10月大选中获得55.1%的选票，中间派候选人卡洛斯·梅沙仅获得28.8%的选票，悬殊差距比预期还大。

57岁的阿尔斯属于社会主义政党，是务实经济学家，曾在莫拉莱斯总统任内担任经济与财政部长，协助玻利维亚蓬勃发展获得赞赏。一度流亡阿根廷的莫拉莱斯，虽仍是阿尔斯所属政党“走向社会主义运动”党魁，但阿尔斯表示，11月9日已返国的莫拉莱斯不会在政府任职。

这一小撮的“代理总统”，系指巴西前总统罗塞夫为其前任总统卢拉的代理人，哥伦比亚现任总统杜克是前任总统乌里韦的代理人，阿根廷现任总统阿尔贝托·费尔南德斯是前任总统克里斯蒂娜的代理人。

选后《经济学人》在其拉美专栏上，将当选的阿尔斯归纳为拉美“代理总统”之一。这一小撮的“代理总统”，系指巴西前总统罗塞夫为其前任总统卢拉的代理人，哥伦比亚现任总统杜克是前任总统乌里韦的代理人，阿根廷现任总统阿尔贝托·费尔南德斯是前任总统克里斯蒂娜的代理人。究其原因，一是总统任期有限，二是本世纪以来原材料价格飙涨导致部分国家领导人有更多的财源可执行其民粹政策。

其次看智利公投敲响新自由主义丧钟。10月25日智利举行修宪公投，78.3%选票赞成修改1980年由军政府制定的宪法，79.0%赞成全新的制宪委员会。此一结果可能敲响新自由主义在拉丁美洲的丧钟。

1975年《纽约时报》专栏作家安东尼·刘易士曾谓：“任何一个政治或经济理论都可能被人曲解误用。但是，如果只有芝加哥学派经济理论在智利实施必须以高压统治为代价，那它的作者是否应该负起某种责任？我们对于学术界扮演的社会角色，不免心有所危。”

诺贝尔经济学奖得主约瑟夫·斯蒂格利茨2019年更直白地指出：“新自由主义相信市场是通往共同繁荣的最可靠道路，这样的信仰在今天已经奄奄一息了。陷入这种境地也不是没有道理的。对新自由主义和民主信心的同时减弱，既非巧合也非单纯相关。新自由主义已经破坏民主近40年了。”

告别军政府30年后，智利选民总算有机会终结新自由主义。拉美这一波社会思潮的出现，其实是对1980年代以来新自由主义一统天下的反扑，诚所谓“三十年河东三十年河西”。

再看秘鲁总统为何遭弹劾。11月初，秘鲁总统比斯卡拉被控在担任莫克瓜区首长期间，接受承包公共工程的公司约62万美元贿赂，被国会高票弹劾下台；右翼“人民行动党”的国会议长梅里诺10日宣誓暂代总统至2021年7月总统任期届满，并承诺于同年4月11日舉行大选。

但百姓质疑总统遭弹劾是“国会政变”，连续6晚在首都利马等地示威，拒绝承认国会议长暂代总统。11月15日上午梅里诺被迫向国会提交辞呈，随后总理安特罗领导的新内阁也全体辞职。次日下午，国会批准76岁的紫党议员萨加斯蒂为国会主席和临时总统。

毕斯卡拉2019年9月解散国会，与藤森1992年4月关闭国会一样，均属民粹手法。秘鲁民主是否持续受制于民粹主义，数月后的大选见分晓！