高职院校治理能力现代化的理论意蕴与实现路径

2020-12-23 04:53张良
职业技术教育 2020年27期
关键词:实现路径高职院校

张良

摘 要 高职院校治理能力现代化的理论意蕴可以从治理与管理的区别、治理能力现代化的内涵与外延、高职院校治理能力现代化的意蕴与特征三方面来把握,其实现路径是更新理念,推进治理理念现代化;健全制度,推进治理制度现代化;优化体系,推进治理体系现代化;提升素质,推进治理人员现代化;创新手段,推进治理手段现代化。

关键词 高职院校;治理能力现代化;理论意蕴;实现路径

中图分类号 G718.5 文献标识码 A 文章编号 1008-3219(2020)27-0040-04

党的十九届四中全会开启了国家治理现代化的新时代。在这一背景下,高职院校如何根据时代发展要求来推进治理能力现代化,促进自身和谐持续高质量发展,既是一个需要系统思考的重大理论与现实问题[1],也是一项需要积极践行的重要使命和艰巨任务。

一、高职院校治理能力现代化的重要意义

(一)是高职院校服务国家治理现代化的必要路向

治理能力现代化是新时期党和国家对各项事业改革和发展提出的总目标和总要求,也是对我国高等职业教育事业改革和发展提出的总目标和总要求。高职院校治理能力现代化与国家治理能力现代化之间有着紧密的互动关系。一方面,国家治理能力现代化有利于引领高职院校治理能力现代化发展方向,提升高职院校治理能力现代化水平;另一方面,高职院校治理能力现代化有利于夯实国家治理能力现代化基础,促进国家治理能力现代化目标的实现。在国家治理现代化的历史进程中,党和国家对高职院校治理能力现代化提出了新的目标和新的要求。高职院校根据党和国家对治理能力现代化建设的要求和高等职业教育改革发展的实际来推进自身治理能力现代化建设,既是高职院校顺应和紧跟国家治理能力现代化发展趋势的必然选择,也是高职院校服务和促进国家治理能力现代化目标实现的必要路向。

(二)是高职院校推进治理体系现代化的价值旨归

高职院校治理体系和治理能力关系密切,不可分割。一方面,治理体系是治理能力的载体和依托,在相当程度上决定着治理能力[2];另一方面,治理能力综合反映“治理体系的效力”[3],反作用于治理体系。高职院校治理体系和治理能力之间的关系包括:治理体系现代化是实现治理能力现代化的制度保障和根本路径,而治理能力现代化是推进治理体系现代化建设的能力保障和终极目标。在经济全球化、新型工业化、价值多元化、产品智能化、技术集成化、治理协同化等新形势下,高职院校顺应时代要求,紧密对接产业发展,敏捷响应市场变化,及时回应企业诉求,认真贯彻政策精神而采取的一系列治理体系现代化建设举措和开展的一系列治理体系现代化推进活动,其价值旨归还是为了实现治理能力现代化,以适应现代社会对高素质技术技能人才培养的需要。

(三)是高职院校实现自身高质量发展的现实需要

目前,我国高职院校正处在创新发展、特色发展、高水平发展和高质量发展时代,其治理能力面临新挑战[4]。特别是“中国制造2025”战略的深入实施、人工智能和大数据等现代先进技术的广泛运用、生产性制造向服务型制造的转型发展等对高职院校治理提出了新要求。《国家职业教育改革实施方案》的颁布、“双高计划”的实施等一系列职业教育重大制度创新举措的高频出台,在为高职院校的改革和创新发展指明方向[5]的同时,也对高职院校的治理能力现代化提出了新使命。

随着“百万扩招”政策的实施,高职院校办学规模急剧扩大,如何针对不同生源类型、不同能力水平、不同就业创业诉求的学生来改革和创新人才培养模式,更对高职院校的治理能力现代化提出了新挑战。高职院校要满足经济转型升级对人才培养的新要求,不负国家职业教育改革发展对高职院校提出的新使命,应对“百万扩招”战略实施对治理能力的新挑战,就必须着力推进治理能力现代化,以促进自身高水平,高质量,和谐、可持续发展。

二、高职院校治理能力现代化的理论意蕴

(一)治理与管理的区别

治理一词的本意是控制、指导、统治、管理等意思。目前学界对治理的界说,通常援引联合国全球治理委员会关于治理的概念,即治理是“个人或组织、公共部门或私有部门管理其共同事务的诸多方式的总和。其是一个使得冲突和多元利益得到妥协并采取合作行为的持续过程”[6]。由此,可以归纳出现代治理的五个特征:治理主体的多元性;治理目标的一致性;治理方式的多样性;治理机制的合作性;治理过程的持续性。

治理不同于管理。治理的目的指向多元治理主体间的利益均衡,管理的目的在于保证组织既定目标的实现[7]。治理的主要依据是制度规范和合作契约,管理的主要依据是权力规定和层级关系。治理的方式是合作、协商、互动与监督,具有多元多向互动性;管理的方式是分权、分工和层级控制,具有一元单向强制性。

(二)高职院校治理能力的内涵与外延

高职院校治理是高职院校内部和外部利益相关多元主体,根据经济社会和自身发展需要,以制度或契约为约束,通过各种方式、方法和手段,相互合作,多向互动,共同持续作用于以人才培养为核心的高职院校相关事务,以提高高职院校整体办学效能,实现各自目標的制度设计、组织实施、协调控制、评价反馈、优化提升等各种方式的总和。治理能力是特定组织的各利益相关主体根据制度或契约规定,综合运用制度、机制、方式、方法和手段等要素和资源,合理行使各项权力来规范、高效处理组织各项事务,以实现组织发展目标的水平和素质。一般说来,治理能力通常包括计划制订、组织领导、统筹调度、经费筹措、危机干预、改革创新、监督指导、沟通协调、评价反馈等能力。

高职院校治理能力是高职院校在一定的制度或契约约束下,运用一定的治理理念、方式、方法和手段,统筹各利益相关主体,相互合作、多向互动,共同持续作用于高职院校以人才培养为核心的相关事务所体现出来的整体水平和综合素质。高职院校治理能力通常包括调研分析、规划制订、决策指挥、组织管理、民主参与、实施执行、评估反馈、市场响应、校企合作、产教融合、资源整合、创新发展、数据分析、诊断改进等能力。

(三)高职院校治理能力现代化的意蕴与特征

高职院校治理能力现代化是指高职院校各利益相关治理主体根据制度或契约规定,按照现代化的内在要求,根据现代经济社会发展和人才培养的需要,以现代先进治理理念为指导,以现代高职院校治理体系为依托,以现代大学制度为保障,以现代先进科学技术和先进治理模式等为手段,高效务实治理高职院校以人才培养为核心的各项事务以适应现代经济社会发展和人才培养需求的一种发展趋向、适应状态和动态提升历程。其一般应该具有如下特征:一是治理主体多元化,强调政府、行业、企业、学校、科研机构、教师、学生及其他第三方机构等利益相关多元主体的共同参与。二是治理理念现代化,强调用现代先进治理理念来武装各治理主体的头脑并指导其参与高职院校治理实践。三是治理制度互利化,强调各项治理制度要促进各治理主体的互利共赢。四是治理体系完备化,强调建构适应时代发展、持续动态优化、齐全完备高效的现代治理体系。五是治理结构扁平化,强调构建开放、多维、高效的扁平化治理结构。六是治理方式民主化,强调各治理主体自由、民主、平等参与高职院校治理。七是治理手段法治化,强调依据法律、法规、纪律和契约参与高职院校治理。八是治理权力均衡化,强调各项治理权力的有效协调与合理制衡。九是治理技术信息化,强调运用现代信息技术来开展治理。十是治理形式协同化,强调各利益相关主体协同互动进行治理。

三、高职院校治理能力现代化的实现路径

(一)更新理念,推进治理理念的现代化

治理理念的现代化是高职院校治理能力现代化的前提。只有高职院校各治理主体树立了现代先进治理理念,才能有效改变传统管理观念,主动适应现代社会复杂多变的内外治理环境,使高职院校实现从“一元单向管理”向“多元交互共治”的现代化治理转型。高职院校要实现治理能力现代化就必须紧跟时代步伐,深入学习党和政府关于国家治理的政策文件,主动借鉴国内外职业教育先进治理理念,相互交流职业院校典型治理经验,牢固树立并深入践行坚持党的领导、坚持中国特色、坚持以人为本、坚持科学发展、坚持改革创新、坚持依法治教、坚持统筹推进,注重立德树人、注重因材施教、注重全面发展、注重知行合一、注重终身学习、注重融合发展、注重共建共享、注重多元共治、注重互利多赢等现代治理理念。只有用先进的现代治理理念武装高职院校各治理主体的头脑,推进各治理主体治理理念的现代化[8],才能更好地引领并实现高职院校各项事务的高效治理,有效提升高职院校治理能力的现代化水平。

(二)健全制度,推进治理制度的现代化

治理制度现代化是高职院校治理能力现代化的关键。高职院校要务实、高效、高质量发展,就必须有适应现代经济社会发展和人才培养需求的制度体系作保障。具体而言,高职院校要推进治理制度现代化,就必须根据现代经济社会发展和人才培养需求,着力加强三方面的治理制度建设:一是要着力推动政府建立较为完善的职业教育资格框架制度、职教与普教衔接制度、职业教育经费投入制度、勞动力市场职业准入制度等现代职业教育制度体系。二是要着力建立激励行业、企业等各利益相关治理主体积极参与高职院校治理的多元共治制度保障体系。只有建立了完备的政府、行业、企业等利益相关主体共同参与高职院校治理的多元共治制度保障体系,才能更好地明确和规范各利益相关主体的治理权益和治理行为,促进高职院校多元共治的有序高效运转。三是要着力加强以章程为引领的现代大学制度建设,切实完善高职院校各项具体制度和标准体系,充分发挥高职院校微观治理制度的目标导向、过程约束和考核激励等功能,最大限度地激发各治理主体的治理效能。

(三)优化体系,推进治理体系的现代化

治理体系现代化是高职院校治理能力现代化的基础。其既是一个开放的系统,也是一个动态的过程,具有开放性、动态性和适应性等特征。高职院校要推进治理体系现代化,就必须根据现代社会经济发展和人才培养要求,不断建构和优化调整治理体系,实现治理体系从静态架构到动态优化的现代转型。具体来说,在新时期,高职院校要着力加强如下方面的治理体系建设:一是要加强高职院校与政府、社会、行业、企业等外部治理主体之间的协调互动,建构一种“政府宏观引导、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学”的新型外部治理体系;二是要厘清高职院校内部党委、校长、教师、学生等治理主体治理权力的关系,建构一种“党委全面领导、校长行政负责、校企专家治学、师生共同参与、多方协同治理”的新型内部治理体系。同时,要从体系化角度不断建构和优化高职院校治理的价值体系、组织体系、制度体系、标准体系、运行体系、保障体系、评价体系等,确保各项治理体系能紧密对接现代经济社会和人才培养的新要求,充分激发各利益相关治理主体参与高职院校治理的积极性,实现各利益相关治理主体治理效能的最优化。

(四)提升素质,推进治理人员的现代化

治理人员现代化是高职院校治理能力现代化的终极目标。高职院校治理人员的现代化,主要包括各利益相关治理主体所在组织的领导干部、教师、员工和学生等的现代化。而这些治理人员的现代化,主要是指思想素质和思维能力等方面的现代化。

就领导干部而言,要实现治理能力的现代化:一是要自觉坚持现代治理的战略思维、系统思维、历史思维、创新思维、辩证思维、法治思维和底线思维等[9];二是要大力增强业务学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法治理、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等本领[10],善于处理和解决各种治理难题;三是要着力提高谋划力、决策力、驾驭力和凝聚力等领导能力和思维力、创新力、协调力、执行力等管理能力。

就教授、教师和技术人员而言:一是要加强思想道德修炼,提升学习能力、服务能力等综合素质和关键能力;二是要提高自觉力、创新力、公正力、分析力、影响力等学术能力;三是要提高自身参与和服务高职院校治理的综合能力等。

就学生而言,在增强自身学习能力、创新能力和发展能力等方面能力的同时,要着力增强参与高职院校治理的主体意识和自觉意识,提高自身依法参与学校治理的能力,切实维护自身权益,更好地促进学校和自身的和谐持续发展。

(五)创新手段,推进治理手段现代化

高职院校要推进治理手段现代化,必须着力做好如下三方面工作:一是要着力推进治理模式的现代化。要切实改变以往政府主导、高职院校单一主体、封闭式层级管理、自上而下单向控制的传统管理模式,充分发挥行业企业专家、高校教师学生等利益相关多元主体参与学校治理的作用,建构“政、行、企、校、师、生及社会第三方机构”等利益相关多元主体多向互动、共同治理的现代治理模式。二是要着力推进治理方法的现代化。要主动学习、借鉴国内外现代先进治理方法,着力推进高职院校在“教、产、研、培、用”以及国际合作等方面的统筹治理,以达到即时响应现代社会政治、经济、文化等方面发展变化的新趋势和新方向,动态优化治理体系,实现学校高质量可持续发展。三是要着力推进治理技术的现代化。要适应“互联网+”时代要求,积极运用大数据、云技术、物联网、区块链等现代化先进信息技术,以智慧校园建设为抓手,促进现代先进信息技术与高职院校治理的深度融合,努力构建“网络化治理”“大数据治理”和“云治理”共存的高职院校治理技术信息化新格局[11],促进高职院校治理手段从传统走向现代,凸显高职院校治理技术现代化水平。

参 考 文 献

[1]雷世平.高职院校治理能力提升路径研究[J].职教通讯,2015(21):1-5.

[2]陈金圣.重塑大学治理体系:大学治理能力现代化的實现路径[J].教育发展研究,2014(9):20-26.

[3]肖凤翔,肖艳婷.高职院校治理之维:研究综述及展望[J].职教论坛,2018(5):13-18.

[4]何文波,刘建强.高职院校治理体系与治理能力现代化建设的思考——以湖南省为例[J].湖南社会科学,2019(3):169-172.

[5]梁克东.“双高计划”背景下高职院校治理现代化的理性思考及实践路径[J].中国职业技术教育,2020(1):26-31.

[6]李强.职业院校内部治理能力提升研究[J].职教论坛,2017(16):51-52.

[7]雷世平,姜群英.高职院校治理能力现代化的内涵及其衡量标准[J].职教论坛,2015(31):41-45.

[8]吴德刚.中国教育的伟大变革——党的重要历史文献学习与思考[J].教育研究,2019(2):4-16.

[9]范文.习近平新时代中国特色社会主义思想的理论框架[J].国家行政学院学报,2018(4):17-20.

[10]习近平.决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报,2017-10-28(12).

[11]赵文碧.职业教育治理能力现代化的标准体系研究[J].教育与职业,2016(7):21-24.

猜你喜欢
实现路径高职院校
论新疆民族互嵌型社区的建设:现实背景、基本概念和实现路径
经济责任审计发挥国家治理作用的实现路径
浅议人民银行金融稳定职能的实现路径
国际私法法典化的挑战与实现路径
“一带一路”战略与盐城高职院校学生职业生涯规划的思考
浅析红色文化与高职院校思想政治教育工作
高职院校创新创业教育初探
全球化背景下高职院校韩语专业毕业生就业现状分析
多元智能理论视角下高职院校体育课程评价体系的研究
浅谈财务管理存在的问题及完善措施