林业生态建设项目中PPP模式的应用

师娟

[摘 要] 我国当前的生态环境建设面临挑战，生态治理供需矛盾突出，且面临资金不足、治理成效不明显等问题。PPP模式作为一种新的融资、管理模式，能对生态治理提供有效的治理方法。基于此，本文首先介绍PPP模式的主要特点及类型，其次分析林业生态建设项目中应用PPP模式的重要作用，最后探讨林业生态建设项目中PPP模式的应用建议，以期能为相关方面的研究工作提供有益参考。

[关键词] 林业生态建设;PPP模式;应用途径

[中图分类号] F326.2 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）30-77-2

政府部门在与企业、组织、机构以及个人等社会资本进行合作的过程中，为促进资金流动，使自身服务供应能力增加，进而使相关建设效率提高，会通过给予合作方某一方面的特许权与之达成相关方面的协议，并通过书面合同对彼此需要承担的责任与义务进行明确的规定，从而使合作的顺利开展得到充分保证，最终使双方均能够获得相应利益，这就是PPP模式。将PPP模式应用到林业生态项目建设中，能使我国林业生态建设过程中政府所承担的经济压力得到有效缓解，有利于林业生态建设项目顺利开展。

1 PPP模式的主要特点和类型

1.1 PPP模式的主要特点

由于政府和社会资本的最终目标相一致，因此以PPP模式进行合作时比较易达成共识。PPP模式使用下，政府和社会资本根据自身最终目标的达成情况，在共同享受相关方面利益的同时，还要共同承担相应的风险。这样能在进行项目合作时将最佳的风险分摊方案制定出来，从而使整个项目的风险大幅降低，最终使合作双方的利益得到充分保障。与此同时，PPP模式还能使项目建设过程中地方政府的负担得到有效缓解，并使资金流通问题得到有效解决，从而使项目的建设效率得到有效提高。另外，由于政府和社会资本签订了明确的合同，因此可以在很大程度上保障相关方面建设工作的高效执行，使项目建设过程中的运营成本和项目自身的风险大幅降低。

1.2 PPP模式类型

1.2.1 外包類。外包类PPP模式是指在某个项目中社会资本方承包其中的一部分工作，或者提供一部分公共服务，而整合过程的费用则由政府提供，其收益主要来自于政府付费。外包类PPP模式一般会有多个社会资本方，整个下设项目由他们共同完成，也就是说将整个项目分成几个部分分别外包给不同的社会资本方进行建设，由政府承担整体的投资付费。在此项目的实现过程中，社会资本方只承担很小的一部分风险。

1.2.2 特许经营类。政府在建设某个项目的过程中如果资金比较紧张，需社会资本方进行投资，那么政府则可通过特许经营这种方式与社会资本进行合作。在这种模式下，政府和社会资本方共同分享项目建设带来的收益，并共同承担可能出现的风险。双方最终的利益分配则主要根据双方合作时签订的合同以及项目的实际收益情况而定，且政府相关部门应依据项目职能的经营情况以及最终的收益情况向社会资本方收取或者给予相应的费用，作为社会资本方使用项目的费用或者作为给予社会资本方的经营补偿。政府在合作过程中主要发挥统筹协调的作用，因此政府相关部门的管理水平会对项目的成败产生很大影响。社会资本方在这个过程中主要是投入资本并进行建设，政府仍然拥有项目的最终归属权，也就是说政府在合同结束后会收归关于项目的相关权利以及义务。该模式的主要优点为，相关方面的监督机制在项目建设初期即可合理完善地制定出来，这样能明显节约经营过程中的项目建设成本，与此同时还能充分保证项目的建设质量。

1.2.3 私有化类。该模式下项目的整体投资完全由社会资本方负责，同时由项目经营带来的各项权利也全部属于社会资本方，且社会资本方拥有项目建成后的经营权和使用权。在整个建设经营过程中，社会投资方只需将相关方面的费用以及一部分投资实现利润缴纳给政府即可。在该模式下社会资本方永久拥有相关项目，政府不再追索项目资产，因此社会资本方除了充分享受相应权利之外，也需承担所有的风险[1]。

2 林业生态建设项目中应用PPP模式的重要作用

2.1 减少政府财政支出

政府和社会资本方是林业生态建设项目所需资金的主要来源，而这种比较单一的资金来源易导致林业生态建设项目存在一定程度的资金流动性差等问题。而采用PPP模式则能有效解决这一难题，其不仅能使政府的资金压力得到有效缓解，而且能促使更多的社会资本积极参与到林业生态建设项目中，从而使林业生态建设项目的资金需求得到充分满足，减少政府财政支出[2]。

2.2 提升林业生态项目建设管理水平

目前，很多林业生态建设项目均缺乏完善的技术管理以及合理规范的建设规划，导致难以充分发挥出林业生态建设的功能和作用，无法充分实现预先设定的建设目标。由于缺乏先进的管理模式加之各个部门间未进行明确的分工，从而导致林业生态建设成本大幅增加。另外，在部分林业生态建设项目中存在一系列不合理现象，例如，乱砍滥伐、不合理耕作等，这些不良现象对林业生态建设项目的成果造成了严重影响。而通过引入PPP模式和社会资本方，能利用其管理手段和技术能力对林业生态建设项目进行有效的领导和管理，从而使林业生态建设项目的管理水平得到有效提高。

2.3 提升新技术应用效率，推进机制创新

在林业生态建设中合理应用PPP模式能够增加林业管理部门的融资机会，而引入私营企业能够使新技术的应用效率得到有效提升，并推动相关方面的体制机制创新，进而使林业生态建设项目的生态服务水平、进度以及质量得到有效提高。另外，在林业生态建设项目中引入私营企业，还能使社会公众对生态的需求得到最大限度地满足，进而有效促进林业生态建设项目体制机制的转变，最终显著提升林业生态建设制度和资源配置的合理性。

3 林业生态建设项目中PPP模式的应用建议

3.1 完善监管制度，建立监管机构

在林业生态建设项目中，要想更好地发挥PPP模式的作用，则必须不断完善相关方面的监管制度，同时要建立相应的监管机构。只有健全政策和法律法规，才能从根本上保证林业生态建设项目的长远发展。首先，政府相关部门应合理完善构建森林生态效益补偿机制，并对生态服务功能进行完善，从而使林业生态建设项目中PPP模式的价值得到进一步明确。其次，要明确PPP模式的操作规则，例如，市场准入规则、政府采购规则等，从而在林业生态建项目中对社会资本方进行更好地引导，使其能够更加积极主动地参与到相关项目的建设中，进而将PPP项目建设的良好制度环境构建起来[3]。

3.2 合理选择林业生态建设项目

林业生态工程技术主要是指以林学和生态学理论知识为指导，对以木本植物为主的人工复合生态系统进行设计和建造。开展林业生态工程建设主要是为了使林业环境得到有效保护和改善，从而使人类社会与林业环境的和谐相处得以充分实现。但部分林业生态建设项目并没有较大的利润空间，难以获得较高的收益，因此很多社会资本对此缺乏较高的参与热情。针对这种情况，政府相关部门应尽可能选择条件较好的林业生态建设项目与社会资本方进行合作，只有合理保障利益收入，才能使社会资本方更加积极主动地参与到林业生态建设项目中。

3.3 做好林业生态建设项目社会资本合作项目试点

目前，PPP模式已广泛应用于林业生态建设项目中，并积累了诸多相关经验。但我国林业生态建设项目直到近几年才允许社会资本进入，加之林业生态建设项目易受自然因素影响，且具有较长的建设周期，因此现阶段开展林业生态建设项目社会资本合作项目试点工作非常有必要。只有在借鉴相关行业经验的基础上进行不断探索，才能使社会资本方与政府更好地进行合作，从而更加有效地推进林业生态建设项目的开展[4]。

4 結语

以往的林业生态建设项目基本均由政府主导，但随着时代的发展，由政府主导的传统投资管理方式已无法满足林业生态建设的实际需求。通过利用合理应用PPP模式，引入社会资本，能使现阶段林业生态建设资金不足等一系列问题得到有效解决，对我国林业生态建设项目的可持续发展具有非常重要的意义。

参考文献

[1]俞小芳，石道金.林业PPP模式的应用探讨：以浙江省为例[J].绿色财会，2018（7）：31-35.

[2]李影.PPP模式国家储备林建设新路径[J].中国林业产业，2017（Z1）：54-56.

[3]柯任泰展，陈建成.公益性建设项目的PPP投融资模式创新研究：以河南省水生态文明项目为例[J].中国软科学，2016（10）：175-183.

[4]吴春红，赵帅鹏，刘全全，等.黄河三角洲地区工程造林模式：以东营市林业生态建设项目为例[J].安徽农业科学，2018（11）：84-87.