以制度建设推动基层党建工作落实研究

司阳 申婷

在近百年的长期执政过程中，中国共产党始终秉承着“人民利益高于一切”的执政理念，带领中国人民实现了从站起来到富起来再到强起来的历史性飞跃。能做到这一点，究其原因，与中国共产党具有严密组织体系、严明党内纪律和严格制度规范紧密相关。可以说，制度建设是中国共产党最显著的特点和优势。习近平总书记在党的十九大报告中提出，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。

习总书记在中国特色社会主义进入“新时代”这一历史方位之时，如此强调党的制度建设，是挥起了一柄“全面从严治党”的巨剑，直指党内违纪、贪腐乱政和思想变质党员领导干部。对于基层党组织来说，科学、严明、有力的制度建设，则是推动基层党建各项工作落实，充分发挥战斗堡垒作用的根本保障。

一、织密制度之网，覆盖全党全员

对于一个建立百年、拥有9000多万党员和440多万基层党组织的庞大执政党来说，坚持制度治党是唯一的发展之路，是确保万千党员心归一处的政治密码，也是体现党的政治性、先进性和战斗力的不二法则。理解了党的组织制度的极端重要性，更要清楚，制度建设是一项长期工程，制度治党的根本在于织密制度之网。全党不仅要响应习总书记“把权力关进制度的笼子里”的指示，更要把这张制度之网覆盖到全体党员、领导干部和各级党组织。

中国共产党的制度体系，最基本的遵循就是《中国共产党党章》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》等党内规章制度。广大党员必须要把学习规章制度转化为自动自觉的日常党性修炼，党员领导干部必须以培训、轮训、讲党课和理论学习中心组等形式来践行示范之责，而各级基层党组织则必须梳理党建制度和任务清单，以压实具体责任、限时限期完成、真调研、真问责、真解决的勇气和魄力，把党的制度贯穿各项工作任务，推动基层党组织全面进步，全面过硬。

二、实施“三化”举措，推动高校基层党建工作落实

以加强制度建设来推动基层党建各项工作任务的落实，绝不能停留在口头、书面和会议。尤其对于肩负着“立德树人”光荣使命的高校基层党组织而言，必须采取行之有效的举措切实筑牢制度治党之基。

（一）学习培训常态化

高校各级基层党组织应当紧紧围绕党章、党支部工作条例等重要制度规范的内容，积极开展形式多样、务实有效的学习活动，把学深悟透各项制度要求和常态化培训教育，作为铸造师生党员信念之魂的重要目标和手段。黨员个人自主学习领悟、党支部成员在书记领学下参加“读书班”“研习班”、基层党组织成员交流座谈、邀请各级党校、专家到支部做报告、党员大会分享汇报、组织主题党日活动进行专题研讨、基层党组织中心组专题学习等，都是常态化学习的有效方式。同时，高校基层党组织还应建立“不忘初心、牢记使命”主题教育长效学习机制，切实有效推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

总之，高校基层党组织必须坚持利用好传统党员培训方式，引导广大党员和干部养成不间断、不应付的学习习惯，建立常态化的学习培训制度。另外，还应积极创新教育载体，通过“翻转党课”、参观访学、支部共建等新颖形式，激发党员的学习积极性，从而切实提升党员党性修养，促进党员先锋模范作用发挥，为推进高校党建工作落实夯实思想基础。

（二）调研检视清单化

在“不忘初心、牢记使命”主题教育进程中，“深入调研找差距，检视问题列清单”是非常重要的环节。它以理论学习为基础，以结合实际为核心，以输出清单、解决问题为目标，是落实制度、推进工作的有效途径。

高校各级基层党组织要紧紧围绕党的十八大、十九大对基层党建重点任务要求，深入开展调查研究和分析研判，深入挖掘党内顽疾，用心倾听师生反映的问题，认真查找反思工作疏漏，形成检视问题清单。在清单基础上，明确责任单位、问题根源和整改时限，从根源上进行解决和完善，从制度层面推动党建各项工作落实。在清单化管理模式中，调研和督查的方式十分重要，要力戒走走过场和蜻蜓点水的形式主义，多采取随机抽检、个别访谈、匿名问卷等方式来发现制度落实中的违纪违法和庸官懒政问题，对照清单和制度，“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气”，彻底扭转某些高校基层党建工作推进不力的局面。

（三）党建活动品牌化

品牌的概念通常存在于商业范畴，被认为是具有一定价值的无形资产。基层党支部建设离不开各级各类规范、新颖的党建活动，而创建高校基层党建品牌，不仅有助于提升党建科学化水平，更是推动高校党建创新、基层党建任务落实的客观需要和有效载体。

近年来，“一分院、一品牌、一特色”已成为许多高校追求的党建品牌化建设成果。“党建+××育人模式”“××铸魂工程”“1234党建品牌项目”“党员先锋岗”“微党课”等活动作为常见的高校基层党建品牌，在基层组织建设、党建形式创新、激发师生党员活力等方面已呈现出一定效果。但对品牌建设内涵认识不足、与学校中心工作结合不够，以及党建品牌化制度保障不严等问题也始终存在。

高校基层党组织的党建品牌化进程，必须牢牢抓住加强党的建设这一核心，将推动党建任务落实、教学科研管理、服务师生和社会，以及学校的稳定和发展等中心工作作为主要目标，以服务学校大局、体现独有特色、凝聚师生党员为原则，坚持发挥示范引领作用，坚持解决突出严重问题，坚持保障师生党员权益，以推动工作为落脚点，努力搭建和打造彰显政治属性、体现创新思维、长期发挥作用的党建平台和品牌活动。

三、结语

习近平总书记强调，制定制度很重要，更重要的是抓落实，九分力气要花在这上面。对高校基层党组织而言，除了规范落实好“三会一课”等八项制度，开展好主题党日活动，发挥好党建阵地宣传作用外，还必须进一步解决制约基层党建工作开展的深层次矛盾和顽疾，坚持从组织领导、思想教育、规范提升、监督检查等方面着手，狠抓基层党建制度建设，推动基层党建工作的全面规范和大幅提升。

作者简介：司阳，1980.06.17，男，汉族，天津市，硕士研究生，讲师，研究方向：党建与思想政治教育。

申婷，1981.06.01，女，汉族，山东省泰安市，硕士研究生，讲师，研究方向：党建与思想政治教育。