老年人照料设施的消防安全管理对策研究

唐光明

摘要：随着生活节奏加快，生活压力增大，年轻人没有更多的时间去照顾老人，“养老产业”已成为社会热点。随着老年人照料设施的规模逐渐增大，该类场所的消防安全隐患问题也逐渐被社会各界所重视。本文分析了老年照料设施现阶段存在的消防安全隐患问题，对规划设计、分布管理、协作机制、安全教育等方面进行了分析和探讨，并给出了相对应的策略。

关键词：老年人;照料设施，消防安全;安全管理

由于我国人口老龄化正在加剧，年轻人忙于工作，没有更多的时间去照顾老人，老年人照料设施的使用规模也在逐渐扩大。但是目前，各个地区的老年人照料设施场所并没有达到统一的消防安全标准，存在一定程度的安全隐患，部分民办或农村老年人照料设施场所的消防安全问题更是尤为突出，国内老年人照料设施场所火灾事故屡有发生。因此，老年人照料设施场所受到社会各界的广泛关注。

一  老年人照料设施的消防安全现状

（一）自行建立，未通过消防审批

现阶段，很大一部分的老年人照料设施场所，是由老年人或当地的居民自行建立或者发展的，多数设立在一些综合楼、老旧学校、废弃厂房等建筑，势必存在先天性的火灾隐患。有些老年人照料设施场所建立在一些较为偏远的地区，远离消防水源，一旦发生意外，消防救援部门很难第一时间到达;有些老年人照料设施使用自建住房改造建成，与自身周围的其他建筑防火间距没有达到标准，没有安全的疏散逃生通道，房屋建筑主体多为木质结构，防火等级较为低下，一旦发生火灾，其所造成的人员及经济损失十分惨重。

（二）消防安全意识低，责任不明确

一些公办的老年人照料设施场所硬件设备较为齐全和完善，但是在管理层面上存在较多的漏洞。例如，没有按照消防安全生产标准，建立相对应的规章制度，没有应急火灾疏散预案，没有按照标准定期展开消防设施巡查及消防安全管理培训，消防安全的意识淡薄，绝大多数老年人也由于本身的文化素质和身体能力的限制，缺乏对应的消防安全防范意识。老年人的房间内堆积大量的衣物，废旧报纸及书本、随意燃烧的蜡烛或者蚊香、随意吸烟、乱接电线、不按规定的负荷用电等等，这些情况都埋下了消防安全隐患。

（三）火灾隐患大且难以整改

大多数的老年人照料设施场所多少都存在疏散楼梯不符合标准，装修也没有使用符合标准的耐火材料，电器线路、灭火防火设施、应急照明灯光、疏散指示等等都不符合消防标准，更有甚者出现消防栓内无水、房间窗户存在铁栏等严重现象。部分民办的老年人照料设施场所多是由居民自建而成，耐火等级较低，一旦发生火灾情况，火势极易蔓延，所造成的人员和财产损失更大。也存在部分情况，是由于资金紧张，经济实力有限，无力整改消防设施，但又因为老年人的情况特殊以及社会影响等方面，相关应急管理部门无法强制关停命令其整改，整改难度极大。

二  造成消防安全隐患的主要原因

老年人照料设施场所存在以上消防安全隐患，是由多方面原因造成的。一方面与生活水平提高，社会经济的增长与基本国情造成的老龄化加剧，老年人口数量增加有关;另一方面，也与当地政府的鼓励支持存在一定关系。前些年，因为老年人口数量急剧增加，政府财政收入有限，经费不足，相关工作人员匮乏，鼓励私人创办老年人照料设施场所，这就大大地降低了老年人照料设施场所创立的标准，有些甚至没有通过消防验收，就获得了老年人照料设施场所经营许可，这就埋下了先天性的消防安全隐患。其次，目前老年人照料设施工作目标还停留在让老年人能吃好、睡好要求上，对于老年人照料设施场所安全并没有足够的重视，养老机构也不愿意把有限的资金和人力放在消防设施的整改上。即便是有消防部门或者政府部门进行审查，也是临时整改应付，没有起到实质性的作用。

三  对应策略及整改办法

老年人照料设施场所的消防整改不是一个短期内就能完成的工程，需要从实际出发，进行长期的关注和探索，部门应当给予一定的资金支持和管理引导规范，才能保证老年人照料设施场所长效治理消防安全隐患的效果。

（一）科学设计规划

随着人口老龄化问题的加剧，社会各界对于养老需求也在逐渐扩大，政府部门应当将养老基础设施建设和管理纳入发展和规划的政策当中，结合每个地区的实际情况，进行合理和科学的设计。政府部门除了在对市区内老年人照料设施场所进行关注，还应当对农村地区加强管理和建设。因为，部分农村地区在建设老年人照料设施场所时，多选择离家较近的场所，这样能方便照料;在老年人较多的乡镇建立规范的老年人照料设施场所，同时充分考虑消防水源、消防应急通道、标准的防火间距等等，并严格按照《建筑设计防火规范》GB 50016—2014（2018年版）中关于老年人照料设施场所的修订内容执行消防审核验收，减少由于先天性的问题带来的火灾隐患。

（二）区分治理，双管齐下

由于目前的老年人照料设施场所基数较大、情况不一。特别是私营的老年人照料设施场所在当初的鼓励发展创立时，忽略了消防安全。主管部门应当全面的排查和进行摸底，全面掌握当地每一个老年人照料设施场所现有的消防安全情况，按照存在的消防隐患等级，采取不同的针对措施。对于消防隐患较重老年人照料设施场所，一律进行停业整改，直到完全达到消防经营许可标准。可以适当地给予资金支持，将这些消防隐患较重场所的老年人分流，引导至其他符合标准建设的老年人照料设施场所，减少不必要的麻烦。对于消防隐患较轻的老年人照料设施场所，由消防部门下发火灾隐患整改通知，并抄送至民政部门，敦促其加快火灾隐患整改进度，增加疏散楼梯、完善建筑消防设施、提高建筑耐火等级、形成有效监管机制、改造电气线路、增加应急照明及疏散指示标志、使用耐火材料对老年人照料设施场所进行重新装修、定期开展消防安全培训及演练，最大程度降低消防安全隐患问题。对于存在消防安全隐患且又

无法立即進行整改的老年人照料设施场所，也要给予适当的资金支持和政策帮扶，安装火灾报警器，增加消防设施等手段，以减少在火灾发生时带来的损失，提高火灾发生的防御能力。

（三）强化培训及加强管理

民政及消防部门应当加大日常对老年人照料设施场所的检查，与其他各个部门进行合作与联动，定期巡检、重点检查消防设施是否落实，消防设施是否能正常使用，电气线路是否符合规定。在夏季和冬季火灾高发的时期，不定期地检查老年人照料设施场所中是否存在违规使用电气设备，超负荷用电等情况，确保老年人照料设施场所进入政府的监管，确保各项消防整改措施落实到位。

同时也要针对老年人照料设施场所运营管理人员及老年人进行定期的消防安全培训，提升其消防安全意识、展开消防安全的宣传教育、强化和落实消防管理安全责任、提高全体人员的消防防范水平，降低火灾发生概率。

四  结语

综上所述，以政府相关部门给予科学的指导方针， 进行合理的规划和布局， 对不同老年人照料设施情况进行区别对待和针对管理， 加强消防、民政、公安和电力部门的相互配合， 多部门联动进行消防安全检查、确保各项政策落实到位，加强老年人照料设施场所人员的消防安全意识，才能有效提高消防安全管理，确保不发生任何火灾事故。

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