供给侧改革背景下以“三变”改革推动集体经济发展研究

杜明英

摘 要：党的十九大指出：要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求……深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。本文以贵阳市云岩区为例，探索立足本地优势，创新实施“三变”改革，拓宽村集体经济发展道路，实现城乡、政企村共商、共建、共治、共享。

关键词：“三变”改革  拓宽  集体经济  发展

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）11（b）-176-03

“三变”是新常态下增强经济发展活力的有力举措，通过资源变资产、资金变股金、农民 （市民）变股东，把闲置、低效的资源、资金有效利用起来，给农民 （市民）创造财富的经济发展形式，有助于盘活资源，形成规模化经营，扩展增收渠道，实现共商、共建、共治、共享的目标。2017年2月5日，《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的中央1号文件正式对外公布。文件指出，“从实际出发探索发展集体经济有效途径，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力”。“三变”改革是根植于贵州的省情、民情的举措，是坚持以增加农民收入为目标，以结构调整为主线，以改革开放为动力，以推动农村经济社会持续快速发展为方向，探索出的推动农村经济发展的有效模式。贵阳市云岩区虽然是省会城市中心城区，但仍然存在19个行政村，要更好地激活云岩经济发展动力，突破现有发展瓶颈，以“五大”举措创新实施“三变”改革势在必行。

1 政府主导，树立城乡“三变”改革的信心

“三变”改革，是贵阳市纵深推进公平共享创新型中心城市建设的关键节点上提出的一项新改革，既是一项民生民心工程，也是一项城市发展的系统工程。长期以来，贵阳市云岩区各行政村缺乏可持续的村集体经济，村民大多以“传统农业”“分散经营”的模式为主。随着城市建设的不断推进，广大村民的土地被征收，收入来源由原来传统的农业生产方式转变为房屋租赁和个体经营，但面对经济新常态和结构转型的经济背景，村集体经济的发展愈发艰难。因此，实施“三变”改革，无疑是给处于发展困境中的云岩注入了一股新活力。积极探索和推进“三变”改革，必须突出政府主导，把握改革方向，解除村民的担忧和顾虑。一是加强对“三变”改革的研究引导和全程监督管理，从制度上为“三变”改革把好方向，做好宣传。二是统筹做好项目选择、产业规划、资源配置、资金整合、政策保障等方面的支持，确保村民增收势头不逆转。三是构建“社会资本+平台公司+村民合作社”的股份合作联结机制，实现共建共享。四是积极推行市场化运作方式，通过市场契约将村民手中的资源、资金、劳动力等要素进行合理配置。

2 因地制宜，摸清发展城乡“三变”改革的底气

云岩作为省会城市老城区，“三变”的改革重点在于依托中心城市资源，将城乡结合区域的边缘化资源整合到融城一体化建设当中。当前，云岩区村集体经济可分为三类：一是资源资产底子较好，被很好地开发利用，为集体获得了较多收益的村，如金关村、杨惠村。这些村目前面临的问题是，前三十年积累的产业发展模式已逐步衰退，经济效益在减少，不适应新型城市发展需求，需寻找新的产业转型升级。二是有一定村集体资源，但缺乏有效管理经营村，如偏坡村、雅关村。由于没有合理的开发方案落地，近十年来资源长期闲置，资源无法变成促进村民增收的资产形式，一定程度上其发展入不敷出无形中增加了政府兜底的成本，改革迫在眉睫。三是土地资源在城市化建设中被征收，无资产和可利用自然资源的“空壳村”，如西瓜村、黔灵村。村民面临可持续就业、村集体面临科学管理等问题，如何引入社会资源、社会资本，使当地的就业、发展问题就地消化，需要研究政策，因地制宜，找准方向，客观评价发展优势。总之，详实梳理各行政村所持的自然资源、人文资源、劳务资源和交通管网等优势条件，才能更好凝聚优势，发挥特色，找准实施“三变”改革的基础。

3 路径选择，找准发展城乡“三变”改革的项目

根据地理位置和自然条件，贵阳市云岩区19个行政村大致可以分为城中村、城郊村和高山远山村三大类，各村既有各自的发展优势，也有制约发展的短板。以“三变”改革推动村集体经济可持续发展，项目选择是关键，通过打造“一村一园，建设魅力村寨”，建立村级集体经济合作社，才能调动广大村民参与“三变”改革、实现共享的积极性。

（1）城中村：项目产业促进法。在城市建设不断推进的过程中，城中村的土地被陆续征用，村级集体经济大多以二、三产业为主，农民依附在土地上生存的程度也越来越小。这类行政村可以利用自身的地域和交通等优势，以“三变”改革为契机，成立经济发展合作社，通过向上争项目、村内搞产业、集体谋发展，实现农村经济转型。一是争取项目奠根基。如：黔灵村是云岩区典型的“城中村”，自然资源缺乏，但交通优势明显，村民手中握有大量的闲置资金。目前，贵阳市实施的轻轨交通和“人民大道”的项目在黔灵村都有涉及，村支两委应积极带领村民解放思想、更新观念，以积极的姿态顾全大局，配合重点项目建设，争取相关项目落户黔灵村，为加快村集体经济持续发展奠定基础。二是积极谋划开发新项目。利用农改超、棚改区改造、村综合大楼修建等项目的实施，建设超市、停车场、劳务服务公司等，利用项目产业发展壮大村集体经济，实现村民致富。

（2）城郊村：优管集体“三资”，促村级集体经济提质增效。相比城中村，城郊村的自然资源相对丰富，有助于村集体经济进一步发展。一是盘活村办公用房、厂房、仓库、生产装备设施等各类集体资产，通过发包出租、投资入股增加集体经济收入。将闲置在村里的办公房、标准化厂房等资产，以适当形式折价出售给村集体或委托村级管理，通过修缮整理后出租或代管増加集体经济收入。二是在群众自愿、多少不限的原则下，发动村民积极捐款捐物或投工投劳，通过筹集资金，规范管理，建设和发展村级集体事业。如金关村和杨惠村，都具有一定的产业发展基础。金关村是云岩区行政村的发展典型，最先推行村民以入股的形式参与到村级集体经济的发展，形成规模化经营，如今，广大村民都是集体经济发展的受益者。金关村级集体经济发展以第三产业和工业为主，持股和控股贵州轮胎股份有限公司、贵州大力士轮胎股份有限公司、金关钢材市场、金关电商产业园、金关大酒店等企业和產业。当前，金关村如何迈上可持续发展的轨道，让发展成果更多、更广泛地惠及村民，这需要对现有的村级集体经济进行科学的发展规划，优管“三资”，用“三变”改革进一步盘活现有资源，完善股份制改革，为村级集体经济发展注入新的活力。再看杨惠村，地处交通要道，南北紧邻观山湖和花溪，靠近贵阳城市轻轨和贵黄公路，依托高新产业园区的连带效应，目前，已有中关村“海汇天创”、一树药业、交通研究设计院等项目相继落户。产业园区是杨惠村的优势，利用“三变”改革，成立“杨惠现代服务业开发有限公司”，进一步推进园区整合，实现园区规模化、标准化、集约化和特色化发展，壮大了村集体经济，带动了村民的就业。

（3）高山远山村：立足山地优势，发展旅游经济。“爽爽贵阳”已经成为全国甚至世界的一张响亮名片，可以适时调动村集体土地、水域等要素资源发展旅游经济。一是支持村经济合作社围绕当地山地、农林等优势，发展特色产业和“一村一品”;二是发展“农业+旅游”的村集体经济，统筹各村资源，鼓励各村优势互补，联合经营，联合农户、合作社參股开发建设，发展山地旅游，建设现代高效生态农业。如位于北线的偏坡村和雅关村，就可以依托自然山水资源，联合邻村发展特色小镇、休闲康体、观光农业等，开发以“自然主义教育”为主题 “亲子旅游”互动体验式生态公园。当前，以自然主义为题材的儿童乐园还很少，在“二孩”政策的背景下，亲子教育成为一个新兴市场。结合偏坡、雅关的自然山水资源，以生态自然环境优先，采用天然材料，在保持原有地形和生态完整性基础上，融入亲子互动活动，如对丛林、草地、溪流等的认知、探索、冒险体验项目。这种园区优势在于临近市区，交通方便，且较之于野外自助亲子互动安全系数高。亲子度假园根据市场需求和项目设计的特色定制1天、2天或3天以上的亲子活动套餐供客户选择，通过模拟大自然背景下的人类本能生存状态，在原始与文明的交织中感受人与自然的和谐相处，致力打造一种既可以增进父母与孩子、孩子与孩子、孩子与自然之间的情感体验和触觉体验，也促进环保理念的提升和孩子的健康成长。大凹村区位交通优势明显，贵黄公路、沪昆高铁线和太金线贯穿全境，便利的交通条件非常适合物流中心建设。目前，大凹村仅有一家物流公司，经济效益较好，若建设配套完善、管理规范的国际物流园，对村级集体经济发展和村民收入提高具有重大的推动作用。此外，大凹村地处阿哈水库上游和“三马”片区经济开发带，自然生态环境好，两山夹岸绿树青葱，紧临花溪风景名胜区，其中青岩、花溪公园、天河潭、湿地公园等人文、自然风光集中连片成线，按照“旅宜快，游宜慢”的特征，大凹村具有先天的生态环境和区位优势发展生态旅游市场，又临近主城区，适合建设都市休闲旅游区。

4 转变意识，调动村民在“三变”改革中的积极性

云岩区各行政村都经历了不同程度的土地征收和房屋拆迁，村民手持大量的土地征收和房屋拆迁款，受传统思维、风险控制、知识结构等因素的影响，不愿、不敢将手中的资金再进行投资。因此，对当前要实施“三变”改革造成一定的难度。如何让广大村民了解实现共商、共建、共治和共享的“三变”改革，并积极参与其中，大量的宣传、示范点的创建是必要的，最根本的还是村民意识的转变。一是要通过宣传和专题培训让广大市民、村民对城乡“三变”改革有一个基本认识和了解;二是通过到“三变”改革经验地进行实地调研和现场教学，进一步了解这一举措的实务操作和实施目的;三是创建“三变”改革的示范点，先走一步，既要稳扎稳打又要大胆探索。理论结合实践，转变村民意识，调动广大村民参与的积极性。

5 团队协作，打造城乡“三变”改革的村支两委班子

村级党组织是党在基层阵地上的“战斗堡垒”，是农村党员和群众的“主心骨”，是村级集体经济发展的“领头羊”。云岩区19个行政村中，村党支部书记36～45岁有15人，46岁以上有4人，高中及中专以下学历8人，大专以上11人。村委会主任中，36～45岁的有8人，46岁以上有11人，高中及中专以下学历7人，大专及以上学历12人。村支两委成员整体素质不高、战斗力不强，更有甚者只会埋怨没有资源、没有资金、没有好政策，怨天尤人，缺乏对发展村集体经济的思考，对“三变”改革的理解不透彻，对发展集体经济束手无策，领导无方，不懂得怎样将集体资金、资产、资源进行合理投资利用。因此，加强两委建设对“三变”改革的实施和村级集体经济的发展起着重要的作用。一是要把发展村集体经济与提升村支“两委”素质能力紧密结合起来，努力培养出一批善于管理村民、乐于为集体奉献，善于抓住经济发展机遇，把握市场经济发展规律的“领头人”。二是加强村集体经济发展的组织领导，增强发展的责任感和紧迫感，把发展壮大村集体经济的“三变”改革作为加强农村基层组织建设的重要举措抓紧抓实。整合国土、规划、发改、财政、生态等多部门力量和资源，提供政策、资金、项目、信息、技术、人才等支持村集体经济发展，夯实发展基础。三是加强基层党组织建设，重视团队的力量。基层党组织建设，关系到“三变”改革的实施和推进，村级班子战斗力不强，项目再好、扶持再多，也不能很好地为群众办实事，要把事业心强、懂经营、会管理、善团结的人选进村“两委”班子，团结一致发展村集体经济。

6 结语

总之，把“三变”改革作为建设公平共享创新型中心城市核心区的科学路径，深化探索创新城市“三变”改革，必然能够实现区域经济价值和社会价值的最大化，实现村集体经济可持续发展和价值最大化，对推进供给侧结构性改革，不断增强人民群众的存在感、认同感、参与感和获得感具有重要意义。

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