欠发达地区城镇低效住宅用地再开发居民意愿影响因素分析
——基于结构方程模型的实证

张欣欣，毕如田，田惠文，刘慧芳

（1山西农业大学资源环境学院，山西太谷 030801；2黄河中下游数字地理技术教育部重点实验室，河南大学，河南开封 475004；3河南大学环境与规划学院，河南开封 475004）

0 引言

近20 年来，中国城市建成区扩建达2.5×104km2，人均建设用地133 m2，超过东南亚人均水平及世界平均水平[1]。中国发展空间有限、人地矛盾紧张的同时，城镇存量建设用地存在严重的低效利用问题。由此，原国土资源部出台[2013]3 号文件，《关于印发开展城镇低效用地再开发试点的指导意见的通知》提出在浙江、广东、辽宁等10 个省份开展城镇低效用地再开发工作。在资源供给刚性约束加大、城乡人居环境恶化的背景下，经济发达地区节约集约用地意识总体较强，各改造开发主体积极性高，在欠发达地区，城镇土地呈现低矮连片住宅布局散乱等现象。住宅用地改造涉及政府、居民及开发商等利益相关者，加之正式制度的制约与低效用地改造运行机制的局限，居民作为弱势群体，其改造意愿易被忽视，使得再开发面临低效住宅用地产权复杂难征收的现实困境[2]。因此，探究影响居民改造意愿的因素有利于解决改造过程中的冲突问题。

城镇低效住宅用地作为城市发展的国土空间要素综合体，集聚效应日益凸显[3-4]。从经济学角度，由于政府制度政策的差异性及市场主体逐利等行为，欠发达地区建设用地指标计划分配模式较发达地区粗放[5-6]，加之多主体及其利益关系的复杂性，在城乡二元结构体制下，居民内心渴望改造，其行为也会产生差异。……