我国公安机关群众工作文献计量分析

马永才 张磊

摘  要： 群众工作是公安机关工作的基础和核心，专群结合更是公安机关工作的制胜利器，所以对公安机关群众工作的研究显得尤为重要。[方法/过程]为分析公安机关群众工作研究的发展和演进路径，并获取有价值的信息，以CNKI数据库1979～2019年刊载的主题为公安机关群众工作的文章为基础数据，使用bicomb软件对文献进行关键词的提取，并运用ucinet軟件进行关键词共现网络图谱的绘制。[结果/结论]通过公安机关群众工作文献量的增长趋势，作者的领域分布及研究方向和侧重点分析，文献关键词的共现分析，对公安机关群众工作的研究现状和热点，进一步的归纳和总结，使公安机关更好地走近群众，组织群众，服务群众，把握机遇、克服挑战，做好新时代公安群众工作。

关键词： 公安机关;群众工作;文献计量法

中图分类号： TP391    文献标识码： A    DOI：10.3969/j.issn.1003-6970.2020.07.050

本文著录格式：马永才，张磊. 我国公安机关群众工作文献计量分析[J]. 软件，2020，41（07）：242-246

Bibliometric Analysis of Mass Work Documents of Public Security Organs in China

MA Yong-cai， ZHANG Lei

（People's Public Security University of China Beijing 100038）

【Abstract】： Mass work is the foundation and core of public security organ work， and the combination of special and mass work is the winning tool of public security organ work， so the research on mass work of public security organ is particularly important.in order to analyze the development and evolution path of the research on public security organs' mass work， and obtain valuable information， based on the articles published by CNKI database from 1979 to 2019 as the basic data of public security organs' mass work， BICOMB software was used to extract the key words of the literature， and UCINET software was used to draw the key words co-occurrence network map. Based on the growth trend of the amount of public security organs' mass work literature， the author's field distribution， research direction and focus analysis， the co-occurrence analysis of literature key words， and the research status and hot spots of the public security organs' mass work， further induction and summary are made to make the public security organs better approach the masses， organize the masses， serve the masses， grasp the opportunities， overcome the challenges， and Do a good job in public security and mass work in the new era.

【Key words】： Public security organs; Mass work; Bibliometrics

0  引言

进入新时代，中国踏上了新的历史征程，与此同时，社会结构深刻变化，矛盾日益尖锐复杂。面对这些变革和挑战，如何维护社会的稳定大局和保障人民的幸福生活，公安机关群众工作显得尤为重要。

公安机关群众工作是公安机关所有工作的基础和核心，专群结合更是公安机关工作的制胜利器。再者，公安机关群众工作是贯彻党的群众路线的时代要求，公安机关群众工作离不开群众路线的指导。群众路线是公安机关的看家本领和制胜法宝，它第一要义就是要牢牢把握和认识到人民群众的无限潜力，将警民的鱼水之情发展地更加浓厚，更加牢固。如何做好新时期的公安机关群众工作，把握新时代下公安群众工作的方向，不仅是公安机关所面临的重大理论问题，也是每一位人民警察工作中需要面对的现实问题。

为了探讨我国公安群众工作发展至今的研究现状和关注热点，本文回顾分析中国知网数据库的相关文献，希望可以为日后公安机关群众工作的研究和实践工作提供依据和借鉴。

1  数据的收集处理

本文将中国学术期刊网络出版总库（CNKI）作为文献的来源，2019年11月18日以“篇名=群众工作AND篇名=公安机关”为检索方式，时间跨度设为1979—2019年，匹配为“精確”，共收集到907条文献数据，删除一些会议、书籍出版信息，共获得有效文献885篇。在此基础上，利用文献分析法的方法，统计分析885篇样本论文的特征，用数据相应地反映我国公安机关群众工作研究的文献量增长规律、文献的主题分布规律，从而定性分析我国公安机关群众工作的研究主题。

从CNKI中将文章使用Notefirst导出为xml格式，然后运用bicomb软件，对导出的文献中作者，关键词，年代，作者单位等数据进行提取、统计，得到词篇矩阵、共现矩阵，将得到的矩阵运用可视化分析工具ucinet软件对数据进行处理，运用关键词分析法进行内容分析，对关键词进行关联、比较和可视化等操作，进一步挖掘文献作者的研究内容。通过绘制相关的知识图谱，深入分析文献数据、发现文献之间规律，更好地了解公安机关群众工作研究的现状和热点分析。

2  数据分析

2.1  文献总体分析

文献的数量能够在一定种程度上来反映了某一研究领域的相应的关注程度，若该领域发表的文献数量越多，表明其越受关注。某一年该领域的的关注程度越高，这一年该领域的文献量也就相应的越多，反之亦然。

从图1中看出，篇名中包含“公安机关”和“群众工作”的文献首先出现在1986年。从趋势线来看，自1986年以后公安机关群众工作的相关文献总体呈现上升趋势，平均每年的文献量约为27篇。1986年到1996年之间，文献量相对较少，每年的平均量在10篇以下，从这些数据可以看出，当时的公安机关群众工作处于刚起步阶段，属于开展最初的探索，公安机关群众工作比较薄弱，社会的关注度较低，故文献量较为贫乏。1997年到2007年之间，文献量开始增加，关注度也随之增加，公安机关群众工作处于逐步发展阶段，1998年到2001年增幅较大，2002年到2007年这五年的文献量基本平稳，虽然有较小幅度的起伏，但每年的文献量在10篇之上。2008年到2014年，文献量呈现快速增长的趋势，公安机关群众工作处于快速发展阶段，相应的社会关注度也愈加明显，尤其是2014年文献量达到峰值。2015年到2019年（2019年11月18日），文献量呈现回落的趋势，公安机关群众工作处于回落阶段。这并不是对公安机关群众工作的关注度的降低，相反，关注度依旧是较高的，文献量的总体数量还是较为稳定的，这表明对该领域的研究方法和研究方向已经日渐成熟，从前一阶段的热点焦点关切，慢慢回归到平和的状态，向更深层次的理性研究平稳过渡。

2.2  文献高产作者的分析

文献高产作者（或者说核心作者）主要是指在某一研究领域中，发挥着主要的带头作用，使得整个研究领域积极活跃起来，投身于该领域的研究，推动该领域不断创新和发展的一类作者^[1]。由普赖斯定律可得：N=0.749×（Nmax）0.5;其中Nmax为至2019年11月18日发表文献量最多的高产作者的论文文献数，N为论文文献篇数，发表论文篇数在N篇以上（包括N篇在内）的作者被称作为高产作者（或者说核心作者）^[2]。在收入本文的885篇文献中，共有570位作者，每位作者发表文献量在1～5篇之间，其中发表文献量最多的高产作者的论文文献数为5篇，根据普赖斯定律：N=0.749×（5） 0.5= 1.675≈2。表明完成2篇即达到普赖斯定律的文献数要求。符合以上要求的论文文献量的作者有60位，出于文本简要考虑，笔者仅摘录了论文篇数在3篇及以上的高产作者、作者工作单位及其论文篇数，如表1所示。

从表中可以看出，公安机关群众工作的文献作者大部分来自于公安机关一线单位和公安院校，公安机关群众工作是一项实践应用性的工作，需要必要的公安相关知识作为其有力支点，同时也需要诉诸于实践加以实施，理论结合实践，共同推动公安机关群众工作的发展。公安机关一线单位中：浙江省湖州市公安局的金伯中发表的文献量位居第一，他认为新形势下，警察公共关系的建设是公安机关创新公安群众工作理念的新体现，同时，也是构建良好的警民关系，执行党的群众路线的有利举措^[3]。文献量并列第一的是江西省赣州市委维稳办的肖飞，他谈到邻避事件挑战了传统执法理念，要求进一步提高公安群众工作能力和社会管理创新能力^[4]。公安院校中：湖南警察学院的刘力皲提及，公安群众工作作为公安工作的一部分，随着公安工作的变化，其内涵也随之变化，探究其诸多的变化，可以准确把握新形势下公安机关群众工作的动向和趋势，提高公安群众工作能力，贯彻执法为民的新时代要求^[5]。中国人民公安大学的王世卿提出，以法治的思维，执法为民的理念，严格的实训活动，必要的制度保障，推进公安群众工作水平的提升，有效避免治安事件中因沟通不当演化成的悲剧^[6]。公安机关一线单位和公安院校的学者，他们设身处地，高屋建瓴，从不同的维度研究公安机关群众工作，使得研究得以丰满充实，体系趋于完善。但是，从总体的学者和发文量来看，高产作者不多，高产作者的发文量也不多，加之，发文量的时间间距较大，平均发文量也相应地随之较低。因此，相关学者还应继续不忘初心，继续努力，深耕苦读，坚守群众工作理论的高地，创新群众工作体制机制和方式方法。

2.3  文献关键词分析

关键词是文献内容的高度凝练，通过揭示关键词间的关系，从而发现学科研究的主题，分析和预测该学科未来发展的趋势^[7]。

本文提取了1979～2019年的关键词，利用ucinet分析软件分析提取关键词，并且合并网络中含义相近的词组，剔除网络中无意义的关键词，得到公安机关群众工作研究关键词的知识图谱（如图2所示）关键词的中心度体现了其在共现知识图谱中的关键性和关联性以及其影响程度^[8]，在图谱中，一个节点越重要，关联性越强，影响程度越高，相应地其中心度的数值就会越大，反之亦反。本文提取了1979～2019年的关键词，按照关键词出现的频次，选择出现频次10次以上的关键词排序，得到公安机关群众工作的高频关键词分布。

从关键词知识图谱中可以看出：公安机关、警民关系、公安工作、司法机关、群众工作、民警、群众、和谐社会、公安群众工作、警务模式、群众路线、枫桥经验、社区警务、和谐警民关系、社会治安等处于社会网络中比较核心的位置，与其他的关键词之间的联系也比较紧密，这点从高频关键词分布表中的关键词的中心度数值相对应的。结合公安机关群众工作的关键词知识图谱和关键词的分布表，将公安机关群众工作研究中的主题进行相应的归类，发现当前公安机关群众工作研究主要表现在：公安机关、群众、警民关系、警务模式、问题及原因、对策及创新等方面。

主题词为“公安机关”语义群的分析：由党委、公安工作、公安群众工作、公安队伍建设、公仆、社会关系、综合治理、枫桥经验、群众工作能力、形象建设、群众观、安全感、满意度等关键词构成。不难看出，公安机关群众工作是一项从上到下，从中央到地方到基层的大工程，每一个环节都十分的重要。在现行公安机关的管理体制下，公安部作为层级最高的公安机关，应该统筹全局，做好顶层设计，推动服务人民，建设平安中国这一系统工程的发展;而地方和基层的公安机关，要结合自身的实际情况，顺应新时代的潮流，满足新时期的要求，更好地服务人民群众。还有，在党委的统一领导下，公安机关的队伍建设应该继续加强，从而在处理各种复杂的社会关系中树立良好形象，完善社会综合治理机制，让新时代枫桥经验的光芒照耀大江南北，以人民公仆的宗旨要求切实细致地维护老百姓的权益，以正确的群众观使人民群众获得更多，安全更多，幸福更多。

主题词为“群众”语义群的分析：由群众工作、农村、民生问题、依靠群众、民生警务、人民至上、组织群众、执法为民、社会治安、人民满意、社区警务室等关键词组成。公安机关群众工作的最终目的和要义：就是要解决老百姓最关切，反应最强烈的民生问题。社会不断发展进步，农村的城镇化现代化的进程也在不断推进，相应地，农村群众的利益诉求不断增多，成为了社会治安不可忽视的课题。对于人民群众最关心和反应最强烈的民生问题，要做到更加关注，学会换位思考，站在人民群眾的立场上，理解他们可能会有些冲动的举动和言语，但都是情有可原的，以这样的心态去服务群众，使人民群众对公安机关群众工作满意度不断提高。

主题词为“警民关系”语义群的分析：由和谐警民关系、群众路线、监督、和谐社会、社会治安、公安群众工作、网络时代、公安微博、开门评警、群体性事件、矛盾纠纷、治安调解等关键词构成。和谐警民关系的建设，要强化公民的参与，而不是以往的一味的教导指正和灌输理念，要让老百姓有角色的认同感，积极参与，只有亲身带入了，才会有真正的感知和交流。网络时代的当下，公安机关可以通过公安微博、微信公众号等新形式的媒介平台，将警民鱼水之情落实到细处，开门评警，积极互动，共同参与，能够及时发现突出的矛盾纠纷，消除和化解向负面方向发展的苗头，防止因处理不当，从而发生引发大规模具有严重社会影响的群体性事件。新形势下，和谐警民关系的构建，不仅是我们党长期执政实施的战略决策，也是公安机关贯彻为人民服务宗旨的必然选择，更是广大基层一线公安民警工作中必须面对的现实课题^[9]。

主题词为“警务模式”语义群的分析：由警务创新、民生警务、警务社会化、警务沟通、积极警务、亲民警务、社区警务、警务运行、执法规范化建设、民意主导警务等关键词组成。公安机关群众工作的优劣很大程度上取决于警务模式和警务机制的运行和效能。完善的模式和合理的机制，如果缺乏实践运行和发挥效能，就只是一纸空谈，如空中楼阁一般。公安群众工作的警务模式要要下沉，深入基层，走进社区，积极走访座谈，积极关注民生百态，关注民生疾苦，察民遭遇，为民排忧，为民办事。深处巨大的社会变革，人民群众思维观念和社会的心态面貌受到了冲击，这种冲击的背后是人民群众在社会大环境下的对幸福和谐的社会生活的渴望和追求，由此使得警务建设要进一步深化，加强人性化的服务，提升社区警务工作服务水平^[10]。

主题词为“问题及原因”语义群的分析：由问题、非警务活动、群体性事件、警民矛盾、徇私枉法、违法犯罪、危机、原因、影响因素、社会矛盾、新时期、犯罪预防、监督等关键词组成。改革开放四十年来，中国一路披荆斩棘，乘风破浪。虽然已取得丰硕的成果，但是，黎明在即，任重道远，发展的巨轮还会一直向前航行。发展过程中社会结构深刻变化，矛盾日益尖锐复杂。公安机关群众工作当下仍面临着诸多挑战和困难：因社会矛盾和缺乏沟通引发的群体性事件;非警务活动的增加以及警民关系的不和谐^[11];人民警察陷入信任危机和形象危机;国家缺乏完整的法律机制和监督机制;犯罪预防机制不完善;人民警察徇私枉法和充当违反犯罪“保护伞”现象频出等。这些挑战和困境使得公安机关及其人民警察不得不重新审视下自己，在紧跟新时代快速发展步伐的同时，从工作中去发现问题，主动反思，不断自省，并在工作中去解决问题。

主题词为“对策及创新”语义群的分析：由对策、社会治理、源头治理、创新、警务改革、枫桥经验、群众工作能力、社会管理创新、从严治警、正规化建设、警务改革、路径、警务创新、警务信息化、互联网+、社区警务战略、宗旨意识等关键词组成。新形势下，公安机关不能固步自封，要锐意进取，加强源头治理，推动警务机制改革创新，加快从社会管理到社会治理角色的转变，依法从严治警，使得人民警察在阳光下公平公正执法。同时，依托互联网+，加快智慧公安建设，使得大数据技术和公安机关群众工作更深入更全面更系统地融合。

3  结语与展望

公安机关群众工作是整体落实建设平安中国这一系统工程的基础性工作。

本文以文献计量法为基础，从发文量、高产作者和作者单位，三个角度对公安机关群众工作定量分析，总结归纳公安机关群众工作的研究现状，公安机关群众工作领域确实受到了社会的关注，涌现了一批高产作者从事公安机关群众研究，但是，未来还需要更多的学者，尤其一线单位的民警，多维度密切关注群众工作，结合实践案例，开拓思路，站在更高的视野看待问题，不拘泥于现实的工作圈和生活圈，总结经验教训，共同促进公安机关群众工作的发展。然后，对文献中提取的关键词进行可视化分析，分类获得公安机关群众工作公安机关、群众、警民关系、警务模式、问题及原因、对策及创新等方面的研究领域和方向，这些方面很全面地概括了公安机关群众工作的组成，各个部分都是公安机关群众工作中的重要节点，它们相互依存，相互联系，共同编织组成公安机关群众工作的网络，网络中的每一个节点都是不可小觑，至关重要，掌握好了他们之间的内在逻辑关系，处理起群众工作就会随心应手，这样警民融洽了，社区和谐了，社会也就河清海晏了。

群众工作的核心要义是动员群众。其精髓在于充分调动一切可以调动的力量，团结一切可以团结的力量。现阶段，公安机关的群众工作往往侧重于群众的矛盾和纠纷的自我化解、不上交，却忽视了群众工作的核心要义。

新时代，做好公安机关群众工作，不是对制度，规范或是办法简单地上传下达，那是通讯员的工作，不是或者确切地说不应当是公安机关以及其人民警察要做的。而作为公安机关以及其人民警察要做的是：将没有温度的制度或是指令，拥入怀中，为其“取暖”，使它们在到达老百姓手中时，不再是冰冷的，而是饱含深情和“体温”，倾注了一腔热情和心血。只有心与心地碰撞，才会更容易生发感动和希望。公安机关群众工作未来还需继续摸索和研究。

参考文献

1. 张世怡. 国内大数据研究文献计量分析[J]. 情报探索， 2015（3）： 25-27.

2. 贾路， 张云军， 胡英化. 近10年包虫病研究的文献计量学分析[J]. 预防医学情报杂志， 2013， 29（12）： 1103-1105.

3. 金伯中. 湖州经验：警察公共关系建设打造“警务共同体”[J]. 人民公安， 2013（23）： 19-22.

4. 肖飞. 邻避事件给公安工作带来的挑战与应对[J]. 广西警官高等专科学校学报， 2013（26）： 9-12.

5. 刘力皲. 关于和谐背景下公安群众工作的几点思考[J]. 法制与社会， 2011（19）： 176-178.

6. 王世卿. 影响基层公安群众工作的因素及改善路径——基于太原“12·23非正常死亡案件”的分析[J]. 山东警察学院学报， 2017， 29（1）： 110-116.

7. 洪磊， 王昊. 公安情报研究现状及热点分析——基于 CNKI期刊论文的计量学和关键词聚类研究[J]. 西南民族大学学报（人文社科版）， 2019， 40（7）： 234-240.

8. 楊良斌. 数据挖掘领域研究现状与趋势的可视化分析[J]. 图书情报工作， 2015， 59（S2）： 142-147.

9. 李富奇. 浅谈基层公安机关构建和谐警民关系之作为[J]. 公安研究， 2011（11）： 67-70.

10. 许中明.上海市社区警务中的警民沟通研究[D]. 华东理工大学， 2012.

    1. 汪勇， 周延东. 情感

    2. 治理：枫桥经验的传统起源与现代应用[J]. 公安学研究， 2018， 1（3）： 1-23+123.