让能效标识成为助力绿色发展的一项重要抓手

尹思敏

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，将生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局的重要内容，推动我国生态文明建设取得历史性、转折性、全局性成就。我国作为世界上最大的发展中国家，走过了高投入、高消耗、高增长的发展阶段。目前，我国处于工业化、城镇化深化发展阶段，能源需求仍持续增长，而能源利用效率是衡量一个国家或地区发展质量和效率的重要标志，也是从末端治理转换到源头控制、过程精细、末端治理相结合的全产业链和全产品生命周期绿色发展的必由之路。作为能源利用精细化管理重要手段之一的能效标识管理，无疑是提高能效、助力绿色发展的一项重要抓手。

一、世界各国的能效标识现状

能源效率标识，是指表示用能产品能源效率等级等性能指标的一种信息标识，属于产品符合性标志的范畴。国家对节能潜力大、使用面广的用能产品实行统一的能源效率标识制度。我国制定并公布《中华人民共和国实行能源效率标识的产品目录》（以下简称《目录》），确定统一适用的产品能效标准、实施规则、能源效率标识样式和规格。凡列入《目录》的产品，应当在产品或者产品最小包装的明显部位标注统一的能源效率标识，并在产品说明书中说明。能效标识的基本内容包括：产品的名称和产品的重要功能、制造商的名称、品牌所有者、产品的具体型号、产品的容量、能源效率或者是能效等级。一般情况下，在实施能效标识之前每个经济体均具备有关法律、法规或者是有关指令，还和有关最低能效标准（即MEPS）进行配套，同时对能效标识的一般需要做出规定，合理地开展标识制度。具体见表1。

可以看出，制造业发达国家实施能效标识后，明显改善了节能效果，每个经济体均进行了充分的探索，不断将标识的实施范围扩大。最开始涉及的产品为家用电器，之后不断拓展到别的产品，例如照明产品、商用器具和办公设备等。由于出现了新的电子产品与节能技术，自然会对能效标识有着更高的要求，其管理方向也更加的精细化。

（一）发达国家的能效标识制度

一是美国私营式认证。1975年美国颁布了最初的能源政策与节能法。从1980年起联邦贸易委员会组织实施了强制性的能效标识。从1992年起环保局组织实施了自愿性标识（也叫做“能源之星”），那些购买节能产品的用户能够得到来自美国国家电力公司提供的相应补贴。美国各个部门共同实施了强制性的能效标准与自愿性标识。在1993年4月，美国总统克林顿签署了总统令并做出规定，所有联邦机构的政府购买的产品一定要是“能源之星”标识的，这既使得“能源之星”标识制度取得很大的成功，还使“能源之星”被当作众多国家的节能基准。

從那些强制性的市场准入制度来看，美国强调每出售一种新产品，生产商或者是供应商均应该给能源部上交一份认证报告。此报告不仅具备产品的能效数据，还具备详细的符合性声明。此外，供应商如果要停止出售某种类型的产品也应该上交一份报告，并保留超过两年的测试记录，便于给能源部提供记录。

二是日本的产品领先计划。1979年，日本颁布了《能源保护法》。

提出的多项节能举施，主要包括：节能设备和系统的改进，节能技术的加速发展和实际应用。1986年起要求在电冰箱产品的门内侧标注产品的耗电量信息。根据京都会议关于削减温室气体协定，日本承诺2008年至2012年排放量平均减少6%，为此对能源保护法进行了修订。规定了通过实施最大限定值的方式使机械器具（汽车、家用电器等）能源效率得到进步提高和推广。日本多次对能源保护法进行了修改，不断提高产品的节能目标。目前，日本实行“产品领先计划”，便于比较产品。基本思路是制造商将生产更好的产品，比目前市场上销售的还要好，从1998年开始利用此种方法来设定目标标准值。日本实行“Top Runner”管理经验及其管理模式，首先通过认证有关认证机构会淘汰那些不符合标准的能耗产品;其次由于能耗产品上附有能效标识，消费者通过此标识购买高能效产品，消费者不断地排斥低能效产品，所以迅速将高能耗产品淘汰掉。

三是欧盟的自我声明。针对家用电器强制性能效标识，欧盟不仅颁布实施了实施性指令，还颁布实施了框架性指令。欧盟能效标识的运行机制是：生产商（或供应商）作自我声明，针对能效标识有着精确的信息。欧盟委员会与能效标识委员会共同协商制定统一的规则，目的是清除欧洲市场上的贸易壁垒。任何一个欧盟的成员国均须负责能效标准的运作与监督。所以，即使欧盟要求每个成员国一定要有实施措施，但是具体利用哪一种方法取决于每个成员国。因为每个成员国有不同的管理体制，每个国家监督的组织结构也有所不同。

（二）发展中国家的能效标识

实施能效标识制度的前提是制造业要达到一定的门类、规模和水平，且须有雄厚的工业基础做支撑。据不完全统计，全世界目前仅有37个国家建立了能效标识制度，对于发展中国家（中国除外）来说，要建立能效标识制度绝非易事，像俄罗斯也仅仅在建筑领域准备参照欧美国家建立能效标识制度的计划。而非洲因制造业水平和能效水平较低，目前尚不具备建立能效标识制度的条件。目前发展中国家只有东盟和巴西在建立能效标识制度，而且还是追赶型。

一是东盟与中国的能效标识一致化。中国—东盟自贸区的全面建成，“一带一路”建设的实施以及“携手建设中国—东盟命运共同体”倡议的实施，加上整体实力和技术水平的差异，东盟国家致力于与中国的能效标识一致化。

二是巴西的红蓝标识。巴西的能效标识分为两类：一类专门为家用电器使用的红色标识，称为PROCEL（笑脸）标识，是一种节能认证标志，该标识来源于1993年颁布的总统令，产品获该标识意味着电气设备达到最佳能效水平。该标识每年颁发给已获得能效等级并且满足法定要求的电器产品，依据巴西国家节能政策和合理使用能源法的要求，PROCEL自愿性标识认证计划开始向强制性认证转变。从2008年7月开始，所有在巴西境内的电视机，均需加贴待机能效标志;另一类为家用燃气设备使用的蓝色标识，称为CONPET标识，在2005年8月生效，该标识引导石油和燃气消费者购买最低燃料消耗产品。该标识在提交给“合理使用能源的国家计划（CONPET）”后择时发放。由于制造业工艺及技术水平的差异，巴西的能效水平目前尚处于追赶阶段。

二、中国的能效标识之路

（一）制定和追赶

中国是世界上最大的发展中国家，随着经济体量的不断增大，中国逐渐出现了能源供求矛盾，并且环境也不堪重负，使得我们不得不降低产品的能耗，最好的选择便是能效标识。2005年之前我国每一年排放的二氧化硫在世界上排第一，二氧化碳排第二;有62%的城市每日排放的二氧化硫的浓度比国家三级标准还要高，全国酸雨区的面积很大，在我国总面积中占30%，由于受到酸雨或者是二氧化硫污染导致的损失每年超过1100亿元。

中国是重要的家电产品出口国，2003年电冰箱和空调的出口比例是年产量的29.4%和34%。作为世界家电出口大国的中国一定要重视和国际标准接轨。在2003年我国家电产品出口美国的比例在总出口总额中占28.6%，出口欧盟的比例在出口总额中占25%。因为美国与欧盟很早便实施了能效标准，然而中国在此之前始终未能有统一的能效标识，既使家电出口的技术难度增加，还使经营管理成本增加，同时由于低于进口国的标准只可以选择廉价出售，就欧美的家电市场而言，高节能产品出售的价格和普通产品出售的价格进行比较高得太多，大致是15%至20%。

为符合国际市场的需求，为了很好地在国内外市场进行竞争，使竞争环境较为平等，有必要实施能效标识。实施“能效标识”有利于从结构上调整我国的家电产业，转变我国家电产品的生产模式，使其从传统走向更加科学、更加理性。我国的能效标识制度起步不早，中国实行能效标识制度的模式为：企业自我声明加备案也就是监督，假如进口商或者是生产者被列入《目录》便能够对产品的能效进行自我检测，并且按照检测的结果与有关的标准对标识的信息进行自我确定;自行粘贴标识，并且还要负责标识信息的准确与否。中国从2005年3月1日起到2010年这段时间已对四批产品实施了能效标识制度，总共有15类，产品有商用、办公、工业和家电设备等领域。2020年4月21日，根据《能源效率标识管理办法》（国家发展改革委、原质检总局第35号令）规定，国家发展改革委、市场监管总局组织制修订的《中华人民共和国实行能源效率标识的产品目录（第十五批）》和有关规则公布。这批规则有五年的期限。发布此实施细则之后，符合标准的新产品能够实现能效标识备案并在市场上进行销售，对于疫情恢复阶段实现企业经济增长来说是非常重要的。

由于即将实行新能效标识规则，2016年国家发展改革委、原国家质检总局和原国家认监委发布了第14号公告《房间空气调节器能源效率标识实施规则》《单元式空气调节机能源效率标识实施规则》《转速可控型房间空气调节器能源效率标识实施规则》同时废止。

随着产品能效标准的提升，能够迅速将用能产品的能效水平大大提高，實现节能与环保，能够使消费者对比各种各样产品的能效，准确地获取耗电量信息，并且和同种类型的产品进行比较，有利于消费者选购更加节能、更加省钱的优质产品;同时将节能评价尺度统一起来，维护企业的积极性，很好地规范市场上的竞争行为。

（二）完善和超越

欧盟能效标识的具体情况表明，能效标识制度有着很大的节能潜能，众多新技术与新理念给能效标识制度带来了许多新的能量，欧盟实行能效标识制度最早，并且发展也比较成熟，这项节能制度依旧有强大的生命力，带给区域的节能效益是非常明显的。随着改革开放的持续深入，中国依靠庞大的市场吸引和创新，建立了门类齐全的工业和制造业体系，被国外称为“世界工厂”。由于大量耗能产品的生产和消费，资源环境瓶颈日益凸显，催生了中国能效标识制度的建立、完善和超越。虽然中国能效标识制度起步较晚，但后来居上，实现了弯道超车式的跨越发展。中国的能效标识制度在世界上处于领先的地位，某些先进的理念与实践给全世界能效标识制度今后的发展带来极大的影响，例如产品的备案系统等，别的国家和地区可以很好地借鉴一些经验来改进自身的能效标识制度。未来，中国将引领世界能效标识制度的发展和创新。

三、能效标识发展的未来

一是标识自身的改变。增加远程购物所占的比例，不仅仅将标识展示在产品的实物上，更重要的是通过电子采购渠道来展示那些高清的标识。不断完善移动终端的功能，利用二维码用户便可以获得全面的信息，对消费者选购、市场的监督与管理极为有利，从企业统计的数据可以看出，利用二维码链接网络信息，将来会朝着这个方向发展。会更重视消费者的需要，比如明确地强调产品的年耗电量，或者是标注环境影响参数，还有产品的能效、产品的销量、产品的价格等整体评价参数等，给消费者提供有用的参考。发展的方向是逐渐融合产品的强制性要求与自愿性认证。有利于消费者迅速辨别高能效等级的产品，能够提高管理的效率，使管理成本下降。

二是能效标识的拓展。新时代我国经济社会发展进入新阶段，经济发展步入新常态，创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念成为发展主轴，绿色发展成为主流。随着绿色技术创新体系的构建，能效标识必须向深度和广度拓展。首先，在深度上，必须修订现行的能效标准。能效标识是以能效标准为基础的，现有的能效标准普遍偏低，直接影响到能效标识的符合性和可行性，很多标准已经落后于市场的实际情况，甚至低于行业和企业标准很多，不利于产品能效和产业整体能效的提升，急需重新修订。其次，在广度上，中国能效标识产品的覆盖范围较小，目前仅局限于部分家用电器、照明器具、少数办公用品及部分工业设备，不少量大面广、节能潜力大的用能产品仍未纳入能效标识管理范围之内，既增加了用户对产品能效的知情成本，又不利于这些用能产品能效的提升。第三，做好能效标识与绿色技术目录的衔接，有利于绿色标识标准的制订和绿色标识的建立与推广。

三是能效标识的互认。随着对外开放的不断深入，中国在用能产品进出口的规模不断扩大，对中外消费者而言，知晓产品的能效信息，对国际产业链和供应链而言，提高能效技术水平都显得尤为重要。加强与有关国家特别是发达国家建立能效标识互认机制变得越来越重要。中国的能效标识管理部门应主动与相关国家建立长效联系机制，就能效标识互认作出制度性安排，并建立合作交流机制，为全球能效标识制度的发展、为全球生态文明建设、为保护地球这个人类共同的家园作出应有的贡献。

四是中国主导将成为发展趋势。由于世界第一大经济体美国对金融和服务业的过度“青睐”，加之只注重设计和技术端的控制，导致实施部分转移到其他国家，实体经济大量外移，使美国的产业空心化加剧。随着中国制造业中长期规划的实施，预期中国的制造业规模和水平将不断攀升。与此相对应，中国实施能效标识的空间和维度将更加广阔。随着绿色发展理念在中国日益深入人心，国家出台了构建市场导向的绿色技术创新体系的一系列政策，必将促进能效标识实施规模和水平的不断提高，中国主导全球能效标识将成为发展趋势。中国引领世界能效标识前行，必将为助力全球绿色发展和生态文明建设作出更大贡献。

（作者单位：国家节能中心）