增强集体经济活力 服务乡村振兴战略

2020-12-25 02:01彭树强
农村财务会计 2020年4期
关键词:集体经济用地集体

彭树强

农村产业兴旺、农民生活富裕是实施乡村振兴战略的重要基础和强力支撑,大力发展好集体经济,在改善产业结构、搞活地方经济、增加就业和财税、助推脱贫攻坚等方面意义凸显。笔者结合河北省唐山市发展壮大集体经济的探索实践,对增强集体经济活力,服务乡村振兴谈谈如下看法。

一、重新评估各业承包合同价值。按照河北省委农办、唐山市委农办文件要求,开展清理规范农村集体经济合同专项行动,到2020年3月底对全市农村集体各业承包进行全面摸底核查,分类处理并组织实施:对挤占、强占村集体机动地或其他资产、资源的,由村集体依法收回或按程序发包租赁;对长期欠缴承包租赁费的,要依法催缴,拒不缴纳的,在继续追缴的同时,依法解除合同并重新发包租赁;对低价承包、违约承包等显失公平的,通过协商进行适当调整或按有关政策重新评估审核;对新收回的集体土地,按照市场价格重新进行发包,明确租金增长方式,依法确定发包年限,确保村集体收益最大化。督促镇乡(街道)、村对长期恶意拖欠承包费的,加大追缴清欠力度,保障集体经济收入不受损失。

二、促进“四旁”闲置土地开发与增值。各村要结合不动产登记确权,明确路旁、渠旁、沟旁、宅旁“四旁”资产资源的产权归属,属于村集体的资产收益归农村集体,属于镇、村、农户合资合作的资产,制定收益分配办法或章程,确定各方的权利,明确各方利益分成。相关村按照村情民意,以单独、合伙入股或投资分利的形式,对“四旁”的留白、隙地进行统一规划,多方筹资,按计划、分步骤进行开发利用,宜林则林,宜果则果,宜商则商。通过植树造林或其他经济作物美化村周环境,拓展绿化面积,增加集体收入。也可以将村集体预留地、留白地、空隙地等发包出租,收取承包费。

三、促进废弃地有序开发与增值。对废弃窑厂、坑塘、沟渠进行连片开发整理形成的新的复耕地和商业用地,经土地确权明确权属后,村集体可以通过承包、转包、出租、入股等方式向农民合作社、农业种植大户等新型经营主体流转,流转费用归村集体所有。用足用好城乡建设用地增减挂钩政策,支持符合规划、有条件的村庄,通过整村新建或联村合建等形式,有序进行土地整理和村庄整治,在优先保障农民安置和生产发展用地的前提下,依靠置换出的公共用地进行商业开发增加集体收入。

四、促进沉睡资产盘活利用与增值。在全面清理核查村级资产、负债和所有者权益基础上,将闲置的集体资产,通过入股或有偿转让等形式,与发展状况良好的企事业单位合作经营,收取合作收益或取得分红,实现集体资产的保值增值。城市周边、乡镇政府驻地的村庄,盘活村属闲置房屋、机械、设备和农业设施等闲置资产,通过有效开发和综合利用,探索集体资产自主经营和入股等形式增加集体经济收入,也可以通过市场化运作的路子,创建实体经济组织、发展商贸物流业、仓储、现代服务业等一二三产业联合体,多方增加集体收入;远离城镇边远山区村庄,用好用活国家土地增减挂钩政策,通过土地复垦耕地来置换城市郊区的商业用地获得经济补偿。

五、促进商业用地转换、开发与增值。鼓励村集体在符合土地利用规划、用地政策和镇村建设规划的前提下,通过开发利用依法取得的存量集体经营性建设用地,依法依规转换成商业用地,用来兴办商业店铺、集贸市场、仓储设施、车间厂房等,通过发包、出租、拍卖经营,获得经济收入。倡导村集体通过“支部+公司+农户”的形式,组建各类生产、生活资料市场和车库泊位等物业服务业,增加集体财产物业和服务收入。

六、兴办合作组织,发挥服务价值。城区周边村、园区毗邻村、社区附近村自然资源匮乏,鼓励支持村集体利用信息畅通、城市服务经验丰富的区位优势创办产业协会、专业合作社、服务组等经济合作服务组织,为农户提供技术指导、信息传递、物资供应、辅导培训、市场营销、广告宣传等经营性服务,通过收取服务费发展壮大村级集体经济。提倡有条件的村在村民自愿的基础上,以自有资金或合资入股形式组建社区服务及其中介机构,成立以建筑装潢、环卫保洁、园林绿化、商业物流、餐饮服务为主要内容的专业服务团队。村集体可以通过上述组织提取服务费和管理费及其入股分红,解决集体由于资源匮乏收入递减的问题。

七、托管农业生产,挖掘潜在价值。根据村庄布局,以农业生产为主要收入来源的乡村,在尊重农民意愿的前提下,鼓励村集体购置大型农机,发展土地托管经营,村集体按照协商价格收取托管服务费,增加集体收入;引导村集体领办创办信息、技术、营销等各类服务实体,在规范签订合同、约定服务内容的前提下,收取相关服务费作为集体经济收入;支持村集体利用自然环境、文化和生态资源,成立民俗景点、文化客栈、“农家乐”“采摘园”、农耕体验等乡村旅游、生态休闲观光农业和健康养老产业托管服务社,支持村集体通过创办托管服务社、便民服务店或劳动服务队等,开展农业生产产前育种、产中管护、产后晾晒、电商销售等一条龙服务。

八、鼓励其他业态增收实现资产价值。鼓励村集体通过产权制度改革,以股份制形式成立股份公司、合作合资企业,参股经营稳定、效益较好的企业,对于具备条件的,鼓励村集体利用建设用地通过招商引资或集体投资进行工业园区、商贸园区、交易市场等建设。扶持有条件的村集体搭建“龙头企业+电商+村股份经济合作社+农户”的区域社会化农业合作综合服务平台,积极开展农产品深加工、延长产业链、提高附加值。以规模化、专业化、标准化为取向,重点实行统一生产规程,统一管理模式,统一品种种养,统一渠道销售,统一动植物疫病防控。

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