要闻

·新政·

中央深改委审议通过《深化农村宅基地制度改革试点方案》等文件

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平6月30日下午主持召开中央全面深化改革委员会第十四次会议。会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》、《关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的指导意见》、《深化农村宅基地制度改革试点方案》等文件。会议指出，深化农村宅基地制度改革，要积极探索落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权、适度放活宅基地和农民房屋使用权的具体路径和办法，坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线，实现好、维护好、发展好农民权益。

乡村振兴促进法草案首次提请审议

6月18日，乡村振兴促进法草案提请十三届全国人大常委会第十九次会议审议。草案分为十一章，共七十六条。草案着重围绕发展壮大农村集体经济、培育新型农业经营主体、促进农业转型升级、不断提高农业科技水平、严格保护耕地、保障粮食等主要农产品供给、改善乡村生态和人居环境、提高乡村文明程度和思想道德建设水平、建立健全乡村社会治理体系、加强基层组织建设等方面，作出相应规定。草案专设扶持措施一章，分别就财政投入、农业补贴、土地出让收入、资金基金、融资担保、资本市场、金融服务、农业保险、用地保障以及社会资本参与乡村振兴等作出规定，从政策扶持上落实农业农村优先发展。

九部门深入实施农村创新创业带头人培育行动

6月17日，农业农村部、国家发展改革委等9部门联合发布《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》。《意见》提出，到2025年，农村创新创业带头人达到100万以上，农业重点县的行政村基本实现全覆盖。《意见》提出，要强化资金扶持，按规定对首次创业、正常经营1年以上的农村创新创业带头人，给予一次性创业补贴；保障创业用地，要求各地在新编县乡级国土空间规划、省级制定土地利用年度计划时，做好农村创新创业用地保障；加大人才支持，加快推进全国统一的社会保险公共服务平台建设；加强创业培训，支持有意愿人员参加创业培训，符合条件的按规定纳入职业培训补贴范围。

农业农村部要求加强农村土地承包经营合同管理

6月8日，农业农村部办公厅印发《关于加强农村土地承包经营合同管理的通知》。《通知》要求，各地要根据履行职责的需要，加强对土地承包经营合同及相关调查成果、申请申报材料等纸质和数字化成果的管理。要以县为单位抓紧建立健全农村土地承包合同日常变更工作机制。要加强流转合同日常管理和服务，建立健全土地经营权流转市场或农村产权交易市场运行机制，规范开展土地经营权流转政策咨询、信息发布、合同签订、权益评估、融资担保、档案管理等服务。鼓励有条件的地方探索建立土地经营权流转合同网签制度。

国家发改委：积极组织农村集体经营性建设用地直接入市

6月3日，国家发改委发布《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》。《通知》发布了县城新型城镇化建设示范名单，包括24个省份120个县及县级市。《通知》瞄准市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域，明确提出了4大领域17项建设任务。《通知》提出，注重盘活存量建设用地和低效土地，优先用于县城城镇化补短板强弱项项目。积极组织农村集体经营性建设用地直接入市，分类推进就地入市或异地调整入市。

农业农村部部署2020年中国农民丰收节工作

6月23日，农业农村部办公厅印发《关于2020年中国农民丰收节有关工作的通知》。《通知》指出，各地应充分利用丰收节庆效应，连接国庆节、中秋节等假日市场，结合“互联网+”农产品出村进城工程、品牌强农战略、消费扶贫，深化实化节庆内容，创新线上线下多种形式，共同打造丰收节金秋消费季，培育丰收农事节庆品牌。据了解，今年丰收节以“庆丰收、迎小康”为主题，将组织开展黄河流域9省区联动庆丰收系列活动、2020年度“全国十佳农民”揭晓活动、乡村发展国际研讨会、2020中国农民丰收节晚会、丰收节金秋消费季等重点活动。

·声音·

农村宅基地产权结构开放性较低，外迁的集体经济组织成员缺乏顺畅的退出通道，外来的非本集体经济组织成员缺乏顺畅的进入通道，需要采取突破性举措加以改变。总的思路应当是：“三权分置”、差别赋权；立足存量、先房后地；保障居住、拒绝投机。“‘三权分置’、差别赋权”就是在落实集体所有权、保障农户资格权的基础上，着力放活农民房屋和宅基地的使用权，赋予所有权、资格权、使用权不同的向外部人员流转的空间。“立足存量、先房后地”就是停止宅基地的福利分配、着力提高存量农房和宅基地的利用率，优先扩大现有农民住房财产权对外流转的空间、稳慎扩大宅基地使用权对外流转的空间。“保障居住、拒绝投机”就是扩大宅基地产权结构开放性的出发点，是满足外来的非本集体经济组织成员的实际居住需求，同时要防止资本圈地和游资炒作，防止将城市的房地产泡沫蔓延到乡下，真正做到住而不炒。

——6月15日，国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研究员叶兴庆在中国经济时报撰文《以更大力度改革激活农村土地资源潜能》指出。

“三变”，并不保证必然带来增收。能不能够增收，取决于两个关键因素：找到一个“靠谱”的投资企业；选准一个适合当地条件的最佳产业。通常，这两个问题密切关联。而找到一个可靠的企业，是关键中的关键。

——中国农业大学经济管理学院教授、中国农村专业技术协会理事长柯柄生发表在《农村工作通讯》2020年第12期的文章《对“三变”改革的再思考》指出。

无论农民和农村怎么转变，要记住，农业是永恒的。它是一个集技术、经济、政治和国家安全于一体，与整个人类的进化史相并存，并随社会发展与进步，越来越表现为多功能性的、永恒的魅力产业。形象地讲，过去的农业主要是满足嘴，现在除了这点外，眼要秀丽，鼻要芬芳，耳要动听，要满足全方位的五官的感受。

——中国人民大学党委常委、副校长朱信凯6月15日在北京日报撰文《职业新农民是令人向往的》提出以上观点。

·数字·

夏粮丰收 预计小麦亩产平均提高4公斤

农业农村部新闻办公室6月15日发布消息，截至6月15日，全国夏粮收获已到九成。据农业农村部农情调度和专家实地调查分析，今年夏粮面积稳定、单产提高，丰收已成定局。据统计，今年夏粮面积4亿亩，基本保持稳定。夏粮的主体是小麦。今年小麦收成好，有三个提高：一是单产提高，预计亩产平均可以提高4公斤。二是品质提高，籽粒饱满，一二等麦明显增多。三是专用麦比例提高，强筋弱筋小麦占比比上年提高了2.8个百分点。夏粮丰收，为粮食安全、端牢饭碗又增添了信心和底气。

农村承包地确权登记颁证率达到94%

近日，农业农村部、国家发展改革委会同规划实施协调推进机制27个成员单位编写的《乡村振兴战略规划实施报告（2018—2019年）》出版发布。《报告》显示，全国粮食总产量连续5年稳定在1.3万亿斤以上；98%的村制修订村规民约，农村婚丧礼俗改革持续深化；4.47万个软弱涣散村党组织得到整顿，选派23万名驻村第一书记，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系基本建立；农村承包地确权登记颁证率达到94%，农村集体资产清产核资基本完成，超过26万个村完成股份合作制改革；全国农村居民人均可支配收入达到16021元，提前一年实现比2010年翻一番目标。

2019 年返乡入乡创新创业人员850万人

近日，9部委联合印发《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》，农业农村部乡村产业发展司负责人在解读《意见》时介绍，据监测，2019年返乡入乡创新创业人员850万人，比上年增加70万；本乡创新创业人员3100多万。