关于基层检测机构如何加强质量管理的思考

程术林 （东至县科鉴建筑材料检测有限责任公司，安徽 池州 247200）

1 基层检测机构存在的问题

1.1 县级检测机构规模不大，试验范围较广，对检测人员的要求较高

县级检测机构演变成目前的独立法人检测机构，其前身一般有两种形式：一是建筑企业内部试验室，二是附属于原建筑工程质量监督站的检测中心。根据原建设部141号令要求，县级检测机构目前已普遍申办并具备见证取样及主体结构现场检测资质，涉及以下试验范围：见证取样类主要是建筑材料送样检测，含水泥、钢筋、砌墙砖、砂、石、混凝土试块、砂浆试块、防水材料、保温材料等；主体结构现场检测含工程现场混凝土强度、墙体砂浆强度、钢筋配置及保护层、楼板厚度、后植锚件力学性能等，另外不少检测机构还承担现场节能检测、土工试验等业务。县级检测单位面临的工作情况是业务量不大，但试验范围很广。由于历史原因，县级检测单位规模不大，人员不多，一般检测单位检测人员少则3～5人，多的也不足10人。因县级检测单位不具有省、市级检测单位人员多，分工细化的条件，客观上要求检测人员具备多种专业的试验能力，知识面广，要求一人多能，是各项试验的“通才”，所以说县级检测单位对人员技术要求更高，实际上目前县级检测人员整体技术水平不高，难以要达到“通才”水平。

1.2 送检样品无代表性

目前，建筑材料的检测以建筑工地送样为主，检测报告仅对“来样”负责，难以保证送检样品会按产品标准或规范要求的规定严格抽样，检测结果往往不能真实地反映工程材料质量。另外，对于影响工程主体结构强度的试块（混凝土、砂浆），送检单位担心达不到要求，“开小灶”制作，有的工地甚至图省事不做试块，由搅拌站代做；钢筋连接试样也是单独加工，与工程实际所用连接条件、施工工艺不一样。因此，样品无代表性，导致检测报告与工程实际背离。

1.3 检测市场无序竞争

检测市场已逐步放开，省、市级检测单位不可避免地向县级检测市场扩张。近几年，省、市检测机构在各地办了许多分站，以总部名义承揽业务，开展检测。市场上不乏信用缺失的分站，不以技术优势取胜，打价格战，压低检测成本。更有甚者，一是听任或默许委托单位不送样直接出报告，二是无原则顺应委托方不正当要求，修改检测试验数据。检测市场无序竞争带来了这一系列弊病，严重影响了工程质量。

目前，检测市场委托方多半是施工单位，不少施工单位要的只是合格报告，若检测结果不合格则要求检测单位予以灵活和方便；否则，下次检测业务就会另寻他家。

1.4 检测单位内部管理松懈，体系文件流于形式

按有关法规，对外出具公正数据的检测单位必须通过省技术监督局组织的资质认定（计量认证）。资质认定的前提，必须按照《检验检测机构资质认定评审准则》（以下简称“评审准则”）或《检验检测机构资质认定能力评价检验检测机构通用要求》（RB/T214-2017）标准（以下简称“RB/T214-2017”标准）要求，建立符合自身特点的管理体系，并编有包括质量手册、程序文件、作业指导书在内的成套体系文件。不少单位图省事，外聘专家撰写质量手册及程序文件。由于体系文件要求较严，加上宣贯力度不够，有的员工甚至不熟悉体系文件，因此，企业很难严格执行体系文件，换言之，也就是没有落实“RB/T214-2017”标准，导致体系文件停留在纸上，流于形式，导致日常工作不规范，管理松懈，严重影响检测单位的管理水平。

2 提升县级检测机构质量管理的思考

2.1 不断提高工程检测人员的综合素质

检测单位的最终产品是检测报告，检测报告判定的材料、构件合格与否是工程验收的依据，因此，作为检测单位的主检人员责任重大。检测单位应对照建设部141号令的规定，配备足额检测人员，做好人才引进和培养工作，不断优化专业人员的年龄结构和知识结构，不断提升主检人员的技术水平。

检测单位聘用人员应有如下具体要求。

其一，主检人员应具备扎实的理论知识，熟悉标准、规范；同时，要有较强的实践操作能力，正确熟练的操作仪器设备。

其二，检测试验是一个过程的集合。从样品接收、制样、标识、环境调节、检测到数据处理等的每一个环节，均应严肃、认真、严谨、细致，必须养成一丝不苟的工作习惯。

其三，加强职业道德教育，用人单位也要建立个人信用档案，加强对检测人员素质和责任意识的考核，保证在检测过程中认真履行岗位职责，保障检测结果的真实性、准确性。

2.2 确保检测样品的真实性、代表性

保证送检样品的真实性，要求建筑工程各责任主体（建设、监理、施工三方）共同协作。

见证抽样送检应严格执行建设部[2000]211号文的规定，送检样品由施工单位取样，建设单位、监理单位见证。具体要求：在施工过程中，取样人员应熟悉产品标准及施工规范，按照标准规范的取样方法，在工程现场随机取样；取样人员应在抽取的样品或包装上做出标识后封存，注明取样部位、取样日期，做好抽样记录，由见证人员签字确认；取样人员和见证人员对样品的代表性与真实性负责。

涉及结构安全的施工成品（半成品）构件检测，除常规见证抽样外，还应由各责任主体单位预先共同商议抽样方案，保证抽样的代表性，必要时，应对取样过程进行拍照或录像，留存影像资料。

2.3 培育良好的检测环境，加大对检测机构的管理力度

县级检测机构应自觉加强诚信建设，实施诚信管理。建设主管部门倡导组建行业协会，相互监督。基层检测机构应不断提高管理水平和技术水平，添置先进的检测设备，实实在在地提高自身竞争力。

笔者认为，检测机构担负着工程质量评介、判定的特殊任务，属于技术鉴证类中介机构，检测业务竞争不能搞“无限竞争”，政府要制定政策，出台相关的市场行为的指导性办法（文件），培育健康的市场环境。面对无序竞争引发的检测市场混乱，政府必须重拳出击。政府监管的举措：市、县级地方建设主管部门应加强检测单位的日常监督管理，要组织定期或不定期的检测行为检查，重点检查虚假报告，发现一例查处一例，对违规检测机构实施责令整改、罚款、停业整顿等处罚，对相关责任人进行严肃处理。

141号令明确规定，建筑工程检测试验由建设单位委托。建设单位委托试验，在一定程度上可以减少虚假报告。但目前建筑工程的检测现状，施工单位依然是委托主体，实践证明，施工单位委托试验对检测市场无序竞争起着推波助澜的作用。因此，检测检验必须严格实行建设单位委托制度。

2.4 加强制度建设，不断提高检测水平

目前，检测机构质量体系的运行依据是“RB/T214-2017标准”，其前身是“评审准则”。无论是“RB/T214-2017标准”还是以前的“评审准则”，均吸收了国际标准《检测和校准实验室能力的通用要求》（ISO/IEC17025：2017）的精髓，是国际上通行的检测机构最优管理方法的总结，在机构、人员、场所环境、设备设施、管理体系等方面，均提出了明确要求，其核心内容就是全面质量管理。

对于“RB/T214-2017标准”，检测单位必须做到加大宣贯力度，领导重视，全员参与，理解透彻，应组织精干员工编写符合自身特色的体系文件。实践证明，一个好的体系文件，能全面、系统的规范检测单位的各项工作，对检测单位的日常事务及管理有着重要指导作用，检测单位应严格执行，真正做到“做你所写的，写你所做的”。切实提高检测机构的管理水平。

检测机构要不断提升人员素质，及时更新检测设备。要特别重视能力验证、比对试验、内部质量监督这3个基本制度。只有这样，才能不断提升检测单位管理水平，进而确保检测报告准确性和权威性。

总之，加强县级检测机构的质量管理，应从企业自身建设和政府管理两方面入手。

一方面，要求县级检测单位不断提高自身综合技术能力，加强队伍建设，提高企业管理水平。同时，特别注重诚信建设，守法、规范、自律，以良好的执业道德立身于市场竞争。

另一方面，政府要充分发挥对检测市场的监管职能，利用资质管理、市场准入、信用平台等手段，遏制无序竞争。要加大对检测市场的监管。规范建筑工程各责任主体的行为，使检测机构有一个良好的检测环境。要建立健全检测企业及主检人员信用档案，及时公布不良行为，并与资质管理挂钩，使不良行为付出代价。

3 结语

本文通过对基层（县级）检测机构存在的问题进行分析并提出相应的解决方法，有望使基层检测机构更加健康的发展，最终提高建筑工程的整体质量。