将校园安全落到实处
——安乡县推进平安校园建设侧记

文、图 / 本刊记者 陈晶 通讯员 龚跃虎 彭建安

△ 安乡县副县长、公安局长罗立杰（右二）来到县城区中小学，实地督导检查学校安全保卫工作

安乡与湖北公安县、石首市毗邻，有60多万人口，是闻名的农业大县、财政穷县，现有在籍学生4万多人。近年来，安乡县全力推进安全文明校园创建工作，取得成效，全县中小学、幼儿园未发生涉校涉生群体事件和安全责任事故；县教育局多次被市教育局、县政府评为安全工作先进单位或红旗单位。同时，安乡县也多次被常德市校车办评为“校车安全管理先进单位”，被省教育厅、省教工委正式确定为全省“平安校园建设先进县”创建立项单位。

由上而下 把学校安全当作己任

百年大计，教育为本。学生安全牵系着千家万户的平安幸福，关乎安乡的和谐稳定。这早已成为安乡县委、县政府一班人的共识。

近年来，安乡认真落实“县委书记、县长牵头，县四大家主要负责人定期集中议教制度”和“领导干部带队检查学校安全工作制度”。县领导多次深入各中小学、幼儿园开展明查暗访和调查研究，多次在部门、乡镇一把手会议上强调学校安全工作。从2012年至今，县财政每年都足额预算、兑现校车奖补经费和校园安保经费。与此同时，安乡大力实施教育攻坚计划，重点改造办学条件差的农村薄弱学校，消除学校D级危房。

打造平安校园，除了领导重视之外，离不开社会各界的广泛支持。为了创设了整体联动的好氛围，安乡建立了县、乡（镇）、校三级安全管理体系，构建了齐抓共管、整体联动的工作格局。县政府、县教育局分别成立了由主管教育的副县长和教育局局长为组长的学校安全工作领导小组，县综治委成立了由政法委书记任组长的校园周边治安综合治理专项组，成员单位包括各有关部门、乡镇、企业和学校。每年，县委议教会、县政府常务会都专题研究学校安全与校园周边环境整治工作，并把学校安全与校园周边环境整治纳入了对各部门、乡镇的年度绩效考核。

近年来，安乡县各部门、各乡镇都把学校安全当作己任，各司其职，积极作为。各部门、各乡镇在落实校园周边环境整治，完善校园周边交通标识、减速带，维修改造校车线路、扫障、建停靠站点以及在校园周边危险水域设置警示牌等方面，基本消除了校园及周边安全隐患。

齐抓共管 规范校车安全管理

规范校车安全管理，是安乡推进平安校园建设的一大亮点工作。自2012年以来，该县创新建立了“政府牵头、公司主管、部门监督、学校配合”的校车安全管理模式，将校车管理的责、权、利落实在乡镇基层和校车公司，理顺了管理机制。目前，该县非法不合格接送车辆全部取缔，所有校车全部实现了智能监控，司机准驾不符的现象不复存在，校车超载、不安排照管员、不按规定线路行驶等问题明显减少，校车线路重大安全隐患基本消除。

安乡县校车安全管理措施与众不同的地方，在于建立了一整套行之有效的考核评估体系，并对校车营运实行了县、乡、校、公司四级安全监管。县校车办每个季度组织交警、交通等部门开展一次专项整治，同时对各乡镇、公司、学校反映的突出问题予以及时打击；各乡镇政府每周对校车进行一次安全检查，每月进行一次考核；各学校每天安排专人落实校车源头监管和交接，确保学校源头监控的范围内无校车超载等违法现象，学生上下车安全有序；各校车公司每天利用智能监控对校车进行跟踪监督，每天派两人一车下乡进行路检，每月进行一次考核。县校车办每季度将考核结果进行一次汇总通报，并将考核结果与每半年安全奖的发放挂钩，扣1分扣安全奖50元。另外，县校车办每年评选一批校车管理先进单位并奖励1-5万元不等；公司每年评选一批优秀车队、优秀驾驶员、照管员，把考核扣除的安全奖全部用于评优评先奖励，县校车办负责监督。

除了校车管理，安乡各方面的安全工作都依据《学校安全管理规范化建设基本要求》，建有完善的考评细则和方案。每年，县教育局对各中小学、幼儿园的安全工作至少开展两次拉网式检查和考评，发生较大安全责任事故和安全工作年终考核的最后两名，实行绩效考核评优评先一票否决。

六大机制 加强安全防控

办任何事都要把规矩立在前面，平安校园建设更是如此。近年来，安乡县把制度建设和规范化管理作为平安校园建设的抓手，尽快探索建立一套有安乡特色的、切实可行的校园安全管理长效机制。

经过几年的艰苦努力，安乡县教育局出台了《学校安全管理规范化建设基本要求》《校园安全管理长效机制建设工作方案》《应对校园安全危机事件化解方案》等规范性文件，并逐步形成了六大工作机制。

网络管理机制。层层建立一把手负总责，分管领导具体负责，其他班子成员和中层骨干分工负责的安全工作领导小组。然后根据“一岗双责”的要求，将学校安全责任层层分解，同时建立教育局班子成员包片区、机关干部包乡镇包学校的安全责任捆绑制度，形成人人参与、横向到边、纵向到底的工作网络。

制度管理机制。要求各中小学、幼儿园依照县教育局下发的《学校安全管理规范化建设基本要求》，相应制定并完善16种行之有效的安全管理制度，如安全教育制度、安全保卫制度、隐患排查制度、事故报告制度、校车安全管理制度、食品及饮用水安全管理制度、消防安全管理制度、教学安全管理制度、危化物品管理制度等。

台帐管理机制。要求各中小学、幼儿园建立健全23本校园安全管理台账，并以台帐管理为抓手，规范学校安全管理。这23本台帐包括：食堂8本、商店2本、饮用水1本、内保2本、安全教育1本、校车5本、传染病防控2本、隐患排查1本、心理咨询1本，每本台帐实行专人专责，强化了管理人员的责任意识和安全意识，提高了他们的业务素质和工作能力。

检查考评机制。逐步制定、完善了科学合理的考核评估体系，如学校安全综治维稳工作目标管理考评细则、学校幼儿园开学安全工作检查评估细则、各类安全工作专项检查考评细则、教育工作年度绩效考评方案(含安全)等，并实行安全工作一票否决。

“三防”建设机制。出台了《学校安全防范管理规定和“三防”建设标准》，要求各中小学、幼儿园加大人防、物防、技防建设投入，并按规定安装视频监控系统和防火、防盗设施，配齐专业保安，配备必要安保器械、报警设备。如安乡五中为加强人防管理，除按要求配备专业保安人员外，还建立了相应的治安、防火、调解、帮教、法制教育、食品安全、卫生环境整治等7个工作小组，对安全工作实行无缝管理，加强整体协调，成效十分显著。

应急处置机制。各中小学、幼儿园根据县教育局下发的《应对校园安全危机事件化解方案》，进一步完善了各类安全危机事件的应急处置方案，做到责任主体明确，预警机制完善，发生突发事件有现场救援、现场联络、现场保卫、善后处理、事故调查等工作机构，能够快速反应、正确应对，最大程度地预防和减少突发安全事件及其造成的损害和产生的不利影响。

防患未然 强化安全教育

安乡因洞庭沅澧诸水各安其流而得名，是有名的“水窝子”，境内河道纵横，按理说发生学生溺水事故的概率比较大。据了解，安乡县至少有10个学校校内有水池或建在沿河边，多年来这些学校没有发生一起学生溺亡事件，而且近几年安乡每年溺水身亡的学生不到5人，究其原因是安乡防溺水安全教育与预警防范措施落实到位。每年4—9月，安乡各中小学、幼儿园都开展了丰富多彩的防溺水安全教育活动，具体来说落实了“六个一”，即上一堂防溺水安全教育课、挂一幅警示标语、出一期板报、发放一份宣传资料、印发《致家长一封信》、观看一部防溺水教育警示片。

安乡县抓安全教育，坚持抓小、抓细、抓经常。首先，全县中小学将安全法制教育纳入教学常规管理，每周1课时，与学科教学同检查、同考核、同评比，实现了“安全教育课程化。”其次，各校常年利用出操、国旗下讲话、讲座、板报、盾牌、横幅、宣传栏、班会、团队活动和校园广播等形式，有针对性地对师生进行防食物中毒、防交通事故、防火、防溺水、防踩踏等安全知识教育，营造了浓厚的安全教育氛围；三是坚持“每日一分钟，安全记心中”和“每月一主题，每周一活动”的安全教育制度，确保学校安全教育有序开展，不松懈、不间断；四是利用重大节日或时间节点，组织各种主题教育活动，如“开学第一课”活动、“安全教育日”活动、“防溺水教育”活动、“防灾减灾日”活动、“食品安全宣传周”活动、“法制教育日”活动、“消防教育日”活动、“交通安全日”活动等。

此外，该县每年都要选择一所学校举办“学校安全应急演练现场会”，为全县学校、幼儿园开展安全应急演练活动提供了良好的示范和指导，每年都会举办防震疏散等应急演练，全县师生相关安全知识得到普及，安全意识明显增强。□