关于湖南省工贸企业高危领域安全生产问题的调查、分析与对策

文 / 刘秀云 王卓 吴鹏（湖南省安全技术中心）

0 引言

工贸企业是工贸生产经营单位，包括冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸生产经营单位八大类。

近几年工贸企业涉爆粉尘、涉液氨制冷、涉有限空间、冶金等工贸企业高危领域事故频发，这与相关企业的工艺特点、管理人员安全意识薄弱，安全管理落后等有一定的相关性。本文通过对湖南省的工贸企业中105家涉粉涉爆、34家涉氨、135家涉有限空间、72家冶金企业存在的安全生产问题进行调查、统计与分析，发现企业存在的问题，并提出了具有一定针对的措施和建议，对工贸企业安全形势的改善和安全监管部门的监管具有一定的指导意义。

1 湖南省工贸企业的现状

1.1 调查企业数量

为了使调查统计数据具有客观性、科学性，调查人员先后组织省内48名安全领域内的安全生产问题专家和统计分析人员，花费6个月时间到湖南省12个市州的52个区县共计346家工贸行业具有典型性的企业进行安全问题调查与统计。

本次调查的对象基本覆盖了冶金、建材、纺织、商贸、轻工、烟草、机械、工贸八大类型，不仅有中央、省属大型企业，也有中小微型企业。调查对象覆盖全面，重点突出，在数量和类型分布上具有代表性。

1.2 调查企业存在的安全问题

通过对346家湖南省内企业的调查，发现了3383个安全生产隐患，其中重大隐患466条。重大事故隐患在企业存在率接近100%，有少部分企业存在多个重大隐患，其中关于粉尘防爆和有限空间两个领域存在的问题最为突出。

表1：湖南省工贸企业调查情况统计

1.2.1 涉爆粉尘企业集中问题

本次调查涉爆粉尘工贸企业共计105家，构成如下。

图1：工贸企业涉爆粉尘类型构成

工贸涉爆粉尘企业问题普遍存在未采取有效控爆措施、未配备有效防爆电气设备设施、未设置去除铁、石等异物的有效装置、风管未设置火花探测报警装置、未建立粉尘清扫制度、作业现场积尘严重。

1.2.2 有限空间企业集中问题

有限空间普遍存在有限空间进行辨识、未设置警示标示、未落实有限空间特殊作业审批制度三个问题上。在调查的346家企业中，有20%企业未对有限空间进行辨识，10%的企业未落实有限空间特殊作业审批制度，65%的企业对有限空间辨识的标准、规范不熟悉。

1.2.3 冶金企业集中问题

冶金企业问题普遍存在其中起重设备不符合要求、相关设备未定期进行探伤检测、有害因素检测和报警装置未设置、连锁装置和防脱钩装置未设置、防倾倒装置和回火装置未装设等。

1.2.4 涉氨制冷企业集中问题

有限空间普遍存在制冷机房未使用防爆设备、氨储罐未设置防静电接地。部分企业液氨储罐围堰失效、容量不满足要求、孔洞未进行封堵、管道未根据介质着色并标明流向，法兰连接处未设置防静电跨接、压力表阀未定期检测。

2 行业存在的安全问题分析

笔者对以上问题进行了分析，原因主要在以下几个方面。

（1）管理人员安全意识弱、安全技能差是根本原因。调查人员通过与与企业主要负责人和安全管理人员谈话和沟通，发现管理人员存在安全意识弱、技能差的问题。集中体现在不了解企业安全整体情况、安全法规不熟悉、不能有效辨识企业存在的基本安全风险、不清楚应急处置和救援知识、不提供足够资金配备安全设施设备，不清楚有限空间、粉尘爆炸的基本概念，不知有毒有害物质理化性状与急性中毒的紧急情况下应采取的有效处置措施。这是工贸企业这几年事故频发易发多发的根本原因，同时也是工贸企业事故发生又较容易导致救援失效和事故扩大的原因。

（2）安全培训不到位是直接和重要原因。除冶金企业外，大部分工贸企业不需要行政许可，未对主负责人、安全管理人员进行培训考核和持证上岗做出要求，导致安全培训工作全行业内存在大面积缺乏的严峻事实，也导致企业内部的作业安全培训开展少、专业化不强。调查过程中有部分企业人员对一氧化碳、硫化氢等急性中毒气体的名字和爆炸性粉尘存在燃烧爆炸的基本常识不清楚。

图2:2018年全省工贸企业体检分布图

图3:2018年工贸行业隐患企业图分布

3 几点措施和建议

（1）加强政府安全生产监管。要想降低工贸高危领域事故的频繁发生，政府需引起高度重视，准确研判安全形势，将有限空间、粉尘防爆、金属冶炼、涉氨制冷等工贸行业安全监管摆上更加突出的位置，认真履行安全监管职责，通过强企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设等多种手段，促进工贸行业安全生产形势持续稳定好转。

（2）企业持续性开展安全自我检查。企业要强化安全主体责任的落实，加强日常安全检查，形成PDCA闭环管理。

（3）加强安全标准的贯彻实施。标准是行为的先导。企业要通过加强对国家相关标准的学习，如《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》《冷库设计规范》《工贸企业有限空间作业安全规范》等相关标准的学习，提升企业安全生产水平。

（4）加强企业人员素质要求。工贸企业从业人员的安全意识、素养与危险化学品等传统高危行业从业人员差距较大，现场的危险性也普遍存在，较大事故的安全隐患也较为普遍。因此，建议参考高危行业模式，对存在粉尘爆炸、有限空间、涉氨制冷和冶金4类型企业的负责人、安全管理人员进行严格培训考核，对企业内部的3级安全教育培训在日常监管中予以重点要求，促进人员素质的提高，夯实安全生产基础。

（5）针对重点行业采取针对性措施。

粉尘爆炸：重点对粉尘爆炸种类、设备、位置的进行辨识，对防爆、泄爆设施进行清理、建档和整改完善，对火源、机械作业接触粉尘、静电接地进行重点管控，对积尘的清理、防爆电器严格要求。

涉氨制冷：对监控、防火、机械排风设施按照《冷库设计规范》要求进行配备，加强安全巡检与记录，严格规范压力管道、安全阀等特种设备的定期检测督查。

有限空间：企业应具备辨识有限空间位置、数量和主要危害的能力，推行规范的受限空间作业票证，开展针对性安全培训和应急救援演练，配备五合一便携式气体检测仪。

有色冶金：重点管控煤气发生炉、管道的安全，对于使用天然气做燃料的企业应在燃气管道维护、泄漏报警等方面开展专项监管，针对熔融有色金属及渣的罐（包、盆）等容器耳轴定期进行检测。□