不经授权人大常委会主任能代表人大常委会吗?

2020-12-28 02:01武春
人大研究 2020年12期
关键词:庆典活动讲话依法治国

武春

在实际工作中,人大常委会主任往往会被邀请参加一些庆典活动并发表讲话。在其讲话中,经常会有“我代表人大常委会”一说。笔者认为,人大常委会主任在没有经过人大常委会授权的情况下,出现“我代表人大常委会”一说,符合多年来我国的实际情况,但不利于依法治国的推进。

根据法律的规定,各级人大常委会是集体讨论决定问题,人大常委会作出的决议、决定或形成的意见,必须由人大常委会全体组成人员过半数通过,人大常委会主任只有一票权。从理论上讲,如果人大常委会主任要以人大常委会的名义发表讲话,那么,讲话的内容必须经人大常委会讨论通过,且人大常委会还要对其进行授权。只有这样,人大常委会主任才能代表人大常委会讲话。

值得注意的是,人大常委会主任代表人大常委会和政府首脑代表政府是有区别的。由于法律规定地方各级政府实行省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、乡长、镇长负责制,因而这些政府首脑可以直接代表政府发表讲话,不需要经谁授权。

在一些庆典活动中,人大常委会主任往往应邀参加并发表讲话,这实际上表明一个重要班子的成员到场,其主要目的是捧场。实践中也没有谁去追究其讲话内容是否经人大常委会讨论通过,是否经过授权。在人们的心目中,人大常委会主任毕竟是本行政区的主要领导,主要領导到场就是给面子,这也是我国多年来形成的传统习惯,符合我国的实际情况。

人大常委会主任不经人大常委会授权而发表的讲话,只能是个人行为。如果他在公开场合表明代表人大常委会,从理论上讲就是越权行为,这不仅违反了地方组织法的规定,实际上也是官本位思想的体现。在推进依法治国的今天,如果没有人大常委会的授权,还是不要“代表人大常委会”为好。

(作者单位:安徽省凤阳县人大常委会)

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