不断完善基层治理共建共治共享路径

赵越

党的十九届五中全会提出，要加强和创新社会治理。社会治理是国家治理的重要方面。抓好基层社会治理，要坚持以党建为引领，不断完善共建共治共享的社会治理路径。

突出党建引领，夯实基层治理组织领导。坚持以党建为引领，就要把党的领导落实到基层治理各领域各方面各环节。要学习贯彻好党的基层治理政策理论，宣传好中国基层治理故事。坚持以人民为中心的发展思想，广泛听取群众意见建议，运用现代信息手段，不断提升党建引领基层治理的能力和水平。着力抓好街道管理体制改革，优化职能职责、机构设置、权责事项、服务阵地、保障机制，委托下放更多审批和公共服务事项，推动更大程度赋权扩能。推动组织下沉、党员下沉、干部下沉，构建横向到边、纵向到底的党组织领导基层治理网络。准确把握基层治理任务。在城市，探索精准分类、精细治理，构建“小区党组织+业委会+物管公司”三方联动治理格局。在农村，着力校准村级党组织功能定位、找准融合路径，精准做好村级党组织体系建设文章。

突出支部建设，筑牢基层治理组织基础。基层党支部是基层治理工作的战斗堡垒，要着力从思想建设、组织建设、能力建设等方面织密织牢基层治理的组织网。通过“三会一课”、组织生活等，教育引导党员干部、基层群众学习基层治理的新理念、新途径、新方法。聚焦组织覆盖、规范建设、能力提升、引领发展，强化基层党支部组织建设推动基层治理。探索组织联建推动精细治理，统筹组建产城融合、产业联合型党组织，拓展组织覆盖面、增强组织功能性。把强化服务功能、提升服务水平作为党组织引领推动基层社会治理的切入点。全面建设县区—乡镇（街道）—村（社区）三级党群服务中心（站），建设“党群暖心驿站”，为党员群众开展跨区域、零距离、全天候的服务。持续增强基层党组织引领发展能力，盘活集体资产、开展土地合作、探索异地置业，不断提升基层集体“造血”功能。

突出干部人才支撑，强化基层治理激励保障。基层治理，干部人才队伍是支撑，制度建设是保障。拓宽选人用人渠道，选拔优秀大学毕业生到村（社区）任职，选派年轻优秀机关干部到发展任务重、矛盾问题多的村（社区）担任党组织书记，鼓励退休老干部担任村（社区）、小区党支部书记，从优秀返乡农民工、退伍军人等群体中挑选优秀人才充实村（社区）干部队伍。推进村（社区）党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村級集体经济组织、合作经济组织负责人。围绕基层治理重点内容，组织干部开展针对性、全覆盖的培训，把小区党支部书记、业委会主任、物业公司负责人等一并纳入村（社区）“领头人”进行系统培养，持续提升基层干部的治理能力。将基层治理工作纳入党建工作考核范围，实行“责任制+清单制+督考制”，扎实开展常态化督促检查。健全不合格不胜任不称职基层干部退出机制，推行村级“小微权力”清单制度，强化基层治理监督。注重考核结果运用，以考核问效狠抓工作落实，激励党员干部在基层治理工作中担当作为、比学赶超。（作者系中共绵阳市涪城区委常委、组织部部长）（责编/刘艳梅）