融入“双城圈”?建成“核心区”高质量提交基层治理答卷

成娟

习近平总书记指出，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。开江县作为达州推动“万达开川渝统筹发展示范区”建设的核心区域以及成渝地区双城经济圈建设县域集成改革9个试点县之一，正主动融入“双城圈”、奋力建成“核心区”，不断探索基层治理实践经验，切实交出一张圆满的基层治理“开江答卷”。

强化“党建引领”主心骨，全面筑牢基层治理之魂。把党组织建设嵌入更多环节。全面推进村（社区）党组织标准化规范化建设，扎实整顿软弱涣散党组织，建立以党建引领基层治理为核心，县、乡镇（街道）、村（社区）三级联动，多个基层示范点创建带动的基层治理体系。把带头人培养推向更高层次。持续优化村（社区）党组织队伍建设，加大优秀农民工后备力量培养力度，实行强弱村结对帮带，打破传统任职形式和界限，采取内选、外聘、下派、挂职、兼任等多种方式把优秀基层工作者选出来、用起来。把党员好形象亮在更广领域。强化党员教育管理，健全党员星级评价机制，结合村民小组优化调整，组织推荐党员通过法定程序成为所在村民小组小组长，推动无职党员包片联户，让党员定期到联系户家中走访，切实形成“收集、解决、反馈、评价”的闭环链条。探索搭建“党员微家”平台，通过阵地建设、学习交流、解决难题，切实打通党员联系服务群众的“最后一米”。

聚力“格局优化”主方向，全面夯实基层治理之基。不断细化网格治理。推行全域网格化治理模式，选优配强网格员队伍，探索聘请业委会成员、物业公司人员和辖区片警等为兼职网格员，形成以网格为中心、网格员为纽带，全民参与的社会治理新格局。不断提升社区服务。持续推进党群服务中心亲民化改造，加大社区服务活动场所建設，建立“共享服务综合体”“红色服务驿站”;主动对接群众需求，建立基本公共服务清单和动态调整机制，加大社会“草根”志愿服务队伍孵化力度，不断壮大社区治理“朋友圈”。不断发挥群众作用。加快推进民主参与村务机制健全工作，深入推进法治保障向基层一线延伸;加快基层调解队伍组建，完善基层多元化纠纷解决机制;探索实行积分化管理，将积分与村民个人集体福利、物质待遇等利益挂钩，推动实现自治、法治、德治“三治融合”。

唱响“共建共享”主旋律，全面提升基层治理之效。推动基层党建共联。建立县（市、区）党委、相关职能部门、边界乡镇党委共同参与的三级沟通协调联席会议机制;探索推进“双委员”制度，选派一批镇村干部到边界镇村兼职，毗邻村党组织委员相互交叉任职。推动治理队伍共育。建立健全干部队伍挂职交流机制，定期选派一批镇村干部到结对镇村挂职锻炼，定期组织开展镇村干部学习交流活动;围绕“平安边界”建设，实现边界网格“一盘棋”管理，组建起一支以边界镇村干部、党员、村民、网格员等人员为主体的平安志愿服务队，提升边界治理队伍力量。推动毗邻区域共治。强化边界镇村联动，完善毗邻地区基础设施建设，建立信息互通长效机制;探索建立“边界红色驿站”“党员亲情之家”服务平台，推行社会组织跨区准入，实现一地准入全域通行;建立跨区域联合民情调查分析、矛盾风险联动预警、突发事件处置等机制，深化毗邻镇村警务、检务和司法行政合作，确保边界区域平安稳定。（作者系开江县委常委、组织部部长）（责编/范吴瑕）