会计改革对行政事业单位的影响

程韶卿

【摘 要】随着会计改革的不断推进，各项会计的准则和会计制度都在不断地出台。我国会计部门确立了以收付实现为基础的预算会计。财务会计以权责发生制度为基础来进行核算，并切实引入了“3+5”的核算思路。本文主要探讨了我国行政事业单位在进行会计改革的过程中存在的问题，并提出了具有一定针对性的解决建议和措施。

【关键词】行政事业；会计改革；必要性

随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入与发展，我国行政事业单位的会计改革也逐渐地发展起来。对于我国的行政事业单位而言，会计工作所具备的管理职能在行政事业单位的管理工作发挥着举足轻重的作用，甚至在一定程度上决定了行政事业单位工作的质量和水平。就目前来说，我国行政事业单位会计改革过程中仍旧存在着一系列的热点和难点问题亟待解决，基于此，本文展开了相应的研究和分析。

一、行政事业单位会计改革的必要性

（一）政府会计的准则不够完善

我国的政府会计体系属于一种预算会计体系，我国现行的预算会计还不属于完整意义上的政府会计，只是在很大程度上反映预算资金流转过程中的预算执行会计，与西方国家政府会计相比还是存在着巨大的差距。从根本意义上说，我国至今上还不存在真正意义上的政府会计。

（二）核算范围和财务报告有待改进

目前，政府会计的核算范围过于狭窄，所以没有办法全面反映出政府资金的整个运作过程。我国政府核算的内容主要为收支活动的内容，并没有覆盖全部会计的要素。而在我国政府的内部，也都还存在着以下几点问题：第一会计报表系统不能够提供完整的政府会计信息；第二政府财务报表的披露度并不高；第三政府报告的信息并不完整。从整体发展的内容来看，政府财务报告的内容过于简单，且缺乏单一的财务报告对其进行支撑。

（三）政府会计模式和现行的市场经济不相适应

目前的政府会计制度是以政府的预算为基础的，且其内部的组成体系与国家管理体制相适应。在整个过程中，每一个预算单位将会被单独作为一个会计主体和报告的主体。而政府单位也将根据机构建设和经费申报的关系主要分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位三级。

在这种简单的政府会计模式主要是以计划经济的前提下建立的，其与政府财务资源和管理方式有着很大的关系。但是在使用的过程中也表现出很多的缺点，主要包括如下几点：①在使用的过程中已经将政府预算和政府具体使用的资金割裂开来，整体预算都不能够被分配到财务资源的内部，使得最终都不能够达到政府预算的目的；②由财政部门将统一的资金下拨给各级政府行政单位使用，这将在无形之中主张各级行政单位在运行的过程中出现争资金而不注重资金效益的现象，由于又不能够对资金效益进行全盘的管理，因此也就不能够真正将政府财务资源的经济效益发挥出来。③广大政府预算存在着非常严重的主观性，整体目的性不是很强。

二、会计改革的热点和难点

（一）制定会计准则方面

自从我国建国以来，在行政事业单位中是否执行统一的会计准则始终都是一个热点和难点问题。具体来说，主要体现在以下两个方面：

第一，在行政事业单位中实行统一的会计准则，虽然可以在很大程度上降低行政事业单位进行会计改革的成本，也有利于实现会计准则与国际接轨的目的，但是却无法明确的对行政单位和事业单位二者之间进行区分。而如果要在二者之间实行不同的会计准则，那么由于二者所具备的共同点，就极易导致出现会计准则重复的现象，无形中造成了成本浪费。

第二，一般来说，我国行政单位和事业单位所拥有的国家资产数量方面基本保持均衡的状态，但是在资产的实际核算的工作中，除了对一些基本国家资产进行相关的核算工作以外，还包括着对其他一系列的资产项目进行核算的工作。

综上所述，我们可以看出是否在行政单位和事业单位之间统一其会计准则仍旧是一个值得讨论的问题。

（二）对会计处理的基础进行划分方面

长期以来，我国行政事业单位所实行的会计基础都是收付实现制，但是随着我国公共财政体系的逐步确立，再加上行政事业单位中资本的预算目标和范围也发生了一定的变化，而传统的收付实现制已经无法满足政府资金的实际需求和现实情况，严重阻碍了我国行政事业单位中绩效评价工作及其他相关工作的开展，因此在这种背景下，权责发生制得到了相关部门和学者的重视和应用。

（三）资产的计量和处置方面

由于行政事业单位所具备的国家资产数量及其庞大，因此如何对这数量庞大的国家资产进行正确的计量和合理的处置是热点问题之一。

一方面，从我国行政事业单位目前实行的会计制度来说，对相关资产的计量工作是根据其历史成本进行核算的，针对单位中所获捐赠资产要根据市场价进行核算，对于单位中的无形资产则是根据评估价格来展开相应的核算工作；但是就其现在的情况来看，其对单位中国家资产的盘盈和盘亏进行处置方面还没有明确且专门的规定。

另一方面，在我国的大多数企业中已经逐步引用并实施了公允价值的概念，来对企业的资产进行核算和衡量，那么在行政事业单位中是否引进公允价值概念以及如何实施成为了热点问题之一，如果在我国的行政事业单位中引进公允价值来对国家的资产进行核算，那么就有可能会大量涉及其资产的真实性和完整性方面的内容，严重的甚至会违背国家资产管理的原则，这是我们必须要谨慎考虑的问题。

（四）财务会计报告方面

对于我国行政事业单位中传统的财务会计报告来说，基本上只需要上交到上级的管理部门即可，而面向社会公开的信息仅仅只占据其中非常少的一部分，这在很大程度上表明了我國行政事业单位的财务信息缺乏一定的公开性和透明性。从我国现有的国情来看，社会上对于行政事业单位会计信息的关注和需求呈现出不断增加的趋势，而其现有的会计信息公开力度和强度难以满足社会的需要。

三、行政事业单位会计改革的几点建议

（一）加强行政事业单位会计改革相关的宣传和教育力度

加强行政事业单位会计改革的宣传力度，可以在很大程度上使相关人员充分认识到在行政事业单位中开展会计改革重要性以及必要性，同时也可以为其会计改革工作的开展扫清一定思想上的阻碍，极大地促进了行政事业单位会计改革的发展和完善。

（二）需全面提高財务人员的素质

会计制度本身是会计核算和财务管理的重要基础保障。但在改革的过程中，会计人员往往缺乏实际操作的制度支持，核算过程也将会变得越来越复杂。与之前单一的核算和报表相比，现在都有两套核算和报表对其进行支撑。一套需要满足财务管理的需要，另外一套则需要满足预算管理的需要。以往事业单位的财务人员只需要掌握预算会计和核算会计的要点，但是今后却也需要学习成本核算等方面的知识。

因此，事业单位在工作中尤其需要全面选拔和提升具备财务综合处理能力且爱岗敬业的人才，并尽可能挑选专业性强和技术熟练的人员担任会计人员。只有这样才能够在促进单位财务管理水平不断提高的基础上来不断地满足升级的需要。

（三）建立健全完善的财务报告制度

在行政事业单位的财务报告制度的建立和健全过程中，要注意体现出行政事业单位财务管理活动的公共性原则，逐步完善与之相关的一系列制度，主要包括公共管理制度、公共财务一体化制度、政府财务信息披露制度、公众参与以及民主监督制度，从根本上提升行政事业单位财务报告的公开度及透明度。

（四）加强财务信息系统建设，全面提升财务管理的水平和工作效率

当前的事业单位制度对信息化发展有了更高的要求。目前的财务核算软件确实无法提供“平行记账”的功能，但在新制度核算体系背景下，“平行记账”确实发挥了更大的作用。广大事业单位尤其需要在结合新政府会计制度规定和本单位具体情况的基础上来全面地提高会计记账和数据分析的效率。

（五）加强对行政事业单位财务报告监督和审计力度

加大监督和审计力度，是保证会计信息真实且完整的根本性举措。因此，将在行政事业单位中的财务报告纳入到行政监督和审计的范围之内，并加强监督和审计的力度，可以最大程度地保证其财务报告具有较高的真实性和可靠性。

四、结束语

随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入和发展，我国行政事业单位会计改革也表现出了复杂的形式，因此为了最大程度地满足信息使用者的不同需要，必须要对其会计改革过程中存在的热点和难点问题进行一定的研究和分析，并采取科学、合理且有效的对策和措施来解决这一系列的问题，进而充分地发挥出行政事业单位中会计核算的重要作用，有效保证行政事业单位中的会计工作可以与日俱进持续且有效地进行，从根本上为我国行政事业单位的全面协调可持续发展奠定一定的基础。

（开封市卫生学校，河南 开封475000）

参考文献：

[1]张丽萍.行政事业单位会计改革研究[J].时代经贸，2018（12）.

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[3]袁东伟.行政事业单位会计改革热点及难点研究[J].中国乡镇企业会计，2017（7）.

[4]蔡杰.行政事业单位会计改革的热点和难点问题分析[J].数字化用户，2017（50）.