工程量清单模式下的市政工程招投标分析

【摘要】我国市政工程项目招投标经历了许多模式，目前为体现公平、公正、公开的招投标原则，以工程量清单模式为主要招投标模式。本文以工程量清单模式下的市政工程招投标的概念和特性分析开始，分析了其相对于传统计价模式的优势，并从四个方面分析了工程量清单模式下的市政工程招投标管理。

【关键词】工程量清单模式;市政工程;招投标

随着我国建设行业的飞速发展，工程项目的管理模式也在不断推陈出新。对于市政工程招投标管理，其计价模式也在不断演进，以往常见的工程定额计价模式已逐步演化为工程量清单计价的工程造价管理模式。住建部颁布的《建设工程工程量清单计价规范》已经经历三版，现在市场已经形成企业报价、政府调控、市场主导、社会监督的市政工程招投标管理体系。这一体系源于国内市场，对标国际市场，是促进政府调控转型的重要举措，也有利于市场环境的净化，为市场环境的公平公正公开提供了必要条件。当然，笔者在日常工作中发现，工程量清单计价模式在使用中也存在着一些问题，导致招投标过程不规范。因此本文在对工程量清单模式下的市政工程招投标进行深入分析后对其管理提出了一些改进意见，以期抛砖引玉。

1、工程量清单模式概述

1.1概念

工程量清单模式是一种在市政工程招投标过程中将工程量清单集中附在招标文件中，根据工程量的数据进行投标报价，投标方应综合工程项目费用和相关物料消耗编制分项项目单价清单，将项目实际造价成本科学、合理的体现在纸面上。由于工程量清单模式将各项目单价能够清晰表达，在资源优化管理方面有着不可复制的优势，且对于工程项目招投标工作透明度高，有利于发挥社会监督的作用，乃至提升社会和经济的综合效益，引导市政工程市场至合理客观的价格机制。工程量清单模式是国际上通行的计价方法。

1.2特性

1.2.1规范性

《建设工程工程量清单计价规范》由中华人民共和国住房与建设部颁布，《规范》对工程量清单作为招标文件的合法性做出了规定，同时规定了国有资金对市政工程的投资必须满足《建设工程工程量清单计价规范》中的相关规定，属于强制规定。同时，招标方编制的工程量清单应明确项目名称、编码、计量单位、项目特征、工程量计算规则，不得缺项、漏项。

1.2.2通用性

为规范国内招投标市场规范性，对接国际市场水平，应对工程量计算规则应进行统一整合，计算应产生相应的标准计算方法，工程造价则应该来源于市场。

1.2.3公平性

市政工程招投标过程必须保障每一个投标单位的公平性。工程量清单模式中，每个投标单位都会根据自身企业的施工水平、管理水平以及企业发展需求综合拟定工程量清单中涉及的物料、设备、管理以及相关人员费用，形成分项报价。这份综合施工各个细节的报价单可以从侧边体现竞标者的企业实力，也是综合考虑投标者与项目的契合度和理解力的重要手段。

1.2.4竞争性

对于《建设工程工程量清单计价规范》，其工程量清单中对于施工中为保证施工顺利进行所需的物料如模板、脚手架等临时搭建的施工设施没有详细列举，而是通过“措施项目”一栏进行概括，这就为不同投标人对于标书的内容进行设计提供了机会，因此竞标人也常常在“措施项目”一栏大做文章，从《计价规范》留下的空间进行竞争。其次，《建设工程工程量清单计价规范》中另一个投标方竞争的焦点就是对于人工、物料和设备的消耗指标以及各自消耗指标的单价，由于定价源于市场，因此不同投标方的报价也会不同，这就对竞标者的企业综合实力有了必要的考察，最终筛选出来的中标者一定是通过资本的筛选、综合能力最优秀的。当然，对于无法将每一项消耗对接到具体企业产品的竞标者，其工程量清单中的报价也可以通过建设行政主管部门定期公布的社会平均消耗量进行参考，但最终报价还是由企业提供。

2、工程量清单模式优势

2.1有助于降低风险

投标单位对于施工工程量的计算需要承担较大风险，招标方委托方需编写合理、完整的工程量清单。这一机制逼迫委托方对于业内规范和市场情况都必须有极为清晰的认知。而对于投标单位，则必须针对工程量清单模式这一招投标类型进行系统的工程利润核算，针对投资和回报率对施工配置进行合理优化，力求用最少的投资干最多、最合适的活。否则，将被残酷的市场淘汰，最后留在市场中的，便是能够切实维护自身利益并能出色完成业主要求的施工单位。也只有这样既能节省资源又能高效完成任务的单位才是我国工程行业需要的施工单位。

2.2有助于利用市场规律规范招投标程序

工程量清单模式下的市政工程招投标是我国实现“企业报价、市场主导、政府调控”的工程计价体系的重要手段，符合国内、国际市场的招投标规则，有利于相关企业进军国际市场。对于投标方，选择工程量清单模式，则必须在制定市政工程项目的分项价格时完成对于工期、施工质量、施工技术等因素的考虑，针对《计价规范》中能够体现企业优势的“措施项目”和设备物料价格针对实际项目情况进行合理的自主报价，通过市场筛查将其中猫腻彻底杜绝，确保最终中标的方案是最有利于施工进行、最经济、最实惠、最高效的方案，打造了公平、公开、公正的市场环境，有效防止了以往招投标过程中出现的不规范、违规行为。

2.3有助于标底管控

在非工程量清单模式下的市政工程招投标过程中，标底是否正确以及保密程度都是大家关注的重点，招投标工作往往都围绕在此进行，不透明的暗箱操作经常出现。这种模式从本质上来说是不成熟也是不科学的，甚至可以说对项目来说是有极大风险的。使用工程量清單模式下的市政工程招投标则在招标文件中附有工程量文件，除需评标参考的，一般不设置标底，仅发布招标控制价。实际上就算设有标底，其作用已经不比以往，作为参考价格，已经不是企业是否中标的根本依据。对于投标方，这一规定使其将精力更多地放在如何控制成本，而非如何挤掉对手、暗箱操作获得标底。这既使招投标工作更加透明公平，也避免了由于标底本身的设置问题导致的中标单位不符合项目实际要求，造成施工过程中的问题。

2.4有助于加快招投标进程

工程量清单模式下的招投标需要招标单位提供合理有效的工程量，这一规定减少了投标企业计算工程量的工作，将多次重复劳动集合到招标单位一家身上，分担风险、降低投入的同时大大缩短了招投标周期，提升了招投标效率。而对于施工过程中常常出现的工程量变化，可以很方便的通过报价时提供的指标進行推算，迅速核算出变化金额，对双方明确施工费用有着极为重要的作用，最重要的是避免了因为此类事项耽误工期，产生额外不必要经济损失。

2.5有助于提升施工企业管理技术水平

由于《计价规范》对于市场的依赖，施工企业必须根据市场的变化考虑风险因素，在报价策略上尽量体现自身企业的综合实力，并综合考虑各项投入和资源配置，根据招标方所给出的招标控制价合理最小化项目报价。因此，施工企业只有将精力全部投入到经营管理能力以及施工技术水平上，才能对其他竞争者形成优势顺利中标，这也促进了施工企业的管理技术水平的提高。

3、工程量清单模式下的市政工程招投标管理

3.1工程量清单的编制

工程量清单是招标方对工程项目所需工作量的描述，是投标方分项单价报价的依据，具有极其重要的作用。因此必须对分项项目属性、特征等进行精确定义，方便投标方准确理解，避免误会引发的纠纷。招标方在制定工程量清单时，应选择拥有资质的大型造价咨询公司，以保障编制人员的业务素养，提升招标控制价的准确度。当然，招标方应与造价咨询公司积极沟通，保障清单对于施工内容和招标内容的准确度，并保障图纸的完整。

3.2选取评标措施

根据市政工程施工要求，在编制招标文件时应明确投标人需要满足的要求并选取合适的评标措施。一般流程如下：公管局网站公布→组织评标委员会→专家库中抽取专家→独立评审→选取中标人。具体方法有合理低价法、综合评估法等，适用范围也不同。需要注意的是，最终中标者并不是取最低价，而是进行综合评估，防止部分企业为中标通过偷工减料的方式压低报价，影响项目施工安全。

3.3制定投标策略

为顺利中标，投标企业一般会根据项目制定相应的投标策略。如投标外加优惠，在投标过程中，投标方发现业主存在一定的施工难点，可以通过自身优势提出优惠承诺，解决业主困难的同时获取中标优势。再如进军新地区市场时，采用压低价格的保本保质的报价，通过企业掌握的核心技术压低报价，并保证整体项目的合格，从而获取信任，为后期项目的投标积累声誉。

3.4敲定合同款项

工程量清单模式基于对实际工程量的预测，因此无法保证与实际工程量的吻合。因此在合同类型的选择上必须予以重视，以防纠纷。一般来说，市政工程项目工程量较大，可进行单价合同和总价合同分开签订的方式降低风险。对于普通较小工程量的项目则可直接签订总价合同。同时，在合同中需要明确的还有项目计价方式、措施费用、单价、保险、担保内容、风险承担范围、可调整幅度与范围、工程费结算方式等条款，细化每一条内容，明确各方义务、权利，明确违约责任，方便日后出现纠纷时有据可依。

结语：

综上所述，本文对工程量清单模式下的市政工程招投标进行简单概述后对其优势进行了深入分析，并对其管理提出了一些改进意见，以期为相关行业工作者提供实际参考。

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作者简介：

任丹（1985-）女，本科，工程师，湖南岳阳人，主要从事工程招标项目工作。