PPP模式在城市公共停车场建设中的应用

刘远海

【摘要】随着经济社会的持续快速发展，城市停车难问题日益突出，对公共停车场建设产生了强烈需求。如何通过采用PPP模式，优化城市公共停车场建设总体成效，成为业内广泛关注的焦点课题之一。基于此，本文首先介绍了PPP模式的基本内容，分析了城市公共停车场建设中PPP模式的运作方式，并结合相关实践经验，分别从多个角度与方面，就PPP模式在城市公共停车场建设中的应用展开了研究，阐述了个人对此的几点浅见，望对PPP模式的具体应用有所裨益。

【关键词】PPP模式;公共停车场;建设;应用

1、项目概况

项目名称：赣州市中心城区公共停车场PPP建设项目

项目性质：新建

所属性质：市政公用

实施机构：赣州市城市管理局

实施地点：江西省赣州市

中标单位：中国建筑第五工程局有限公司

投资规模：本项目建设投资约43707.87万元（不包括土地征用及拆迁补偿费），其中工程建设费用37772.94万元，工程建设其他费用2697.30万元，预备费用3237.63万元。建设投资43707.87万元为上限值，上限不做调整。

运作模式：BOT

合作期限：30年，其中建设期2年，运营期28年。建设期从监理工程师发出开工令之日起至项目工程交工验收合格日止，运营期从工程交工验收合格日后至运营维护期限届满日。

回报机制：可行性缺口补助

PPP模式即政府通过特许经营、购买服务、赋权合作等途径，与社会资本展开深度合作，在投资融资、利益分享、风险分担等方面达到预期目标，提高社会资本利用率，优化政府基础设施建设行为与活动实施效果。长期以来，国家相关部门高度重视PPP模式在项目建设中的运用，在制度建设、过程控制、效果评价等方面制定并实施了一系列重大方针政策，为顺利有序推进PPP模式的应用与实施提供了基本遵循与方向保障，在PPP模式应用领域取得了令人瞩目的现实成就，积累了丰富而宝贵的实践经验，为新时期高质高效地推进政府类项目建设注入了强大动力与活力。在运作模式方面，PPP模式可分为私有化类模式、特许经营类模式、外包类模式等，上述不同运作模式具有不同特点，适用环境及预期效果存在显著差异，应结合政府项目实施的实际情况进行合理选取。受主客观等多方面要素的影响，当前PPP模式应用中依旧存在诸多短板与不足，制约着项目实施效益的优化提升，必须给予高度重视。当前形势下，深入探讨PPP模式在城市公共停车场建设中的应用具有极为深刻的现实意义[1]。

2、城市公共停车场建设中PPP模式的运作方式分析

2.1确定运作方式的依据

在PPP模式运作方式确定中，应具备合法、合规、合理依据，以确保城市公共停车场建设项目社会资本投资的顺利有序投入，实现停车场投资运营市场化，减轻政府财政投资压力。通常情况下，确定PPP模式运作方式的依据主要包括：《国务院关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》，等等。这些必要依据为充分规范PPP模式运行过程提供了基本操作方法与必要约束。

2.2项目运作方式选定

根据项目类型的不同，所选择的运作方式存在显著差异。对于经营性公共停车场项目，由于具备必要的社会收费条件，且经营收费具有超出前期投资成本的现实预期，可通过政府授权，进行特许经营;对于准经营性项目，由于预期收费收入不足以收回前期投资成本，需要政府在特定时期内进行资金补贴，可选择授权经营或入股参股等方式;对于非经营性项目，由于该类型的城市公共停车场不具备收费条件，具有社会公益性质，因此可采用政府购买服务方式进行运行[2]。

2.3项目运作模式要点

通过公开招标，引入社会资本，与政府方出资共同组建PPP项目公司，政府方与社会资本方根据股权比例进行项目公司收益分成。在推进过程中，分别由不同单位负责各自职责范围内公共停车场的融资、建设、运营管理、维护工作。同时，约定项目合作期限，明确合作期间的停车场建设权、经营权、所有权，运营相关重大战略决策需经实施机构批准后实施。

3、PPP模式在城市公共停车场建设中的应用探讨

3.1建立健全完善的法律法规体系

在PPP模式下，无论是城市公共停车场项目设计、建设、融资等前期环节，还是后期管理、运营、维护等环节，均要有完善的法律法规体系作保障，为相关方案的形成与推动提供必要的制度依据与保障。通过健全的法律法规体系，明确项目各阶段PPP模式参与各方的权利与义务，明确界定风险类型，在各方之间出现利益纠纷与矛盾时，可依法维护与保障各方合法利益。纵观当前PPP模式应用实际，普遍存在着相关法律法规细化不足等问题，在政策扶持、项目授权、风险防控等方面缺乏具体管控举措，应给予高度重视[3]。细化享有投资、建设、运营和维护本项目的权利，在合作期内对项目资产享有使用权，通过这种方式，实现权利的保护与细化。

3.2有序推进政府职能角色转变

在城市公共停车场建设中，传统模式下的政府更多地扮演指导者、投资者、建设者、管理者的角色，不仅导致政府财政压力倍增，资金无序消耗问题突出，而且后期運营管理效率低下，整体管理水平不足，阻碍着城市管理效果的持续改进。而在PPP模式下，政府部门应积极转变职能，将自我角色向着参与者、受益者、合作者的方向转变，不再对公共停车场建设与运营全程大包大揽，充分释放财政压力，在停车设施总体规划、法制环境、政策引导监管等方面发挥主导和推动作用。

3.3构建公平合理的风险分配机制

城市公共停车场投资额相对较大，其中所隐藏的建设、管理与运营风险具有显著的不可控性特征，因此有必要通过构建公平合理的风险分配机制，将潜在风险分散化，有效抵御来自于各方面的风险威胁。风险分配机制的构建应遵循如下原则：对风险最有控制力原则，特定风险应由对该风险最有控制力的一方承担相应的风险控制责任;风险收益对等原则，政府和社会资本承担的风险程度与所得回报应相匹配;风险上限原则，项目参与各方承担的风险应有一定限值，应事先约定，如果风险超出限值，后果则由双方共担。

3.4建立合理的PPP项目价格机制

高效稳定的PPP项目价格机制是决定城市公共停车场建设总体成效的重要保障。以准经营性项目为例，公益性和经营性并存，停车收费标准应由政府出资方与社会资本方公共制定，部分重要区域的收费收入根据市场价格机制指定，并由项目实施机构会同相关行业管理机构监督管理。此外，应完善完善价格听证制度，为各方提供交流沟通的平台，保证定价机制的合理性、公正性，并可建立相对独立的监管机构，通过第三方项目咨询评价机构对成本进行审查，剔除不合理及可避免的成本，提高收费管理水平。

参考文献：

[1]向寿生，尚宇梅.基于PPP项目应用资产证券化融资的问题及解决方法分析[J].科学技术与工程（下旬刊），2020（11）：115-116.

[2]王学科，高震男.PPP项目财务评价指标含义及其适用性的比较研究[J].社会心理科学，2019（05）：111-112.

[3]武晓会，马恩涛，张芳菲.长期投资决策建设项目的蒙特卡罗模拟模型的设计与应用分析[J].交通建设研究，2019（22）：551-553.