浅析当前重大动物疫病强制免疫疫苗管理存在的几个问题

王志强

(辽宁省本溪市农业综合发展服务中心 117000)

重大动物疫病强制免疫疫苗使用不科学、浪费等问题普遍存在，严重影响了财政资金使用效率，影响了强制免疫工作的顺利开展。通过调研，浅析以下几方面问题。

1 关于强制免疫责任主体问题

当前的强制免疫政策，由采取政府大包大揽的方式开展，受益者养殖场(户)却置身事外，能定期采血监测已经是很配合的了。现在的管理方式，人们往往认为政府是动物强制免疫的责任主体。但《动物防疫法》明确规定，养殖企业和养殖户才是强制免疫的真正责任主体，配合强制免疫和纳税一样是义务，不能讨价还价。政府的主要职责是监督这项工作，而不是央求养殖户免疫。

2 关于疫苗使用浪费问题

从调研情况看，政府免费提供疫苗，存在使用者不珍惜状况。养殖企业和养殖户虚报存栏数量，过量申领疫苗，浪费严重。从疫苗浪费的情况看，免费供应是该项政策的最大弊端，因为县(区)、基层动监所、养殖企业和养殖户都不需要从自己兜里掏钱，因此减少浪费已经是迫在眉睫的一个现实问题。

3 关于疫苗接种不规范问题

一些疫苗厂家业务人员宣传使养殖户认为政府免费疫苗免疫效果不好，往往加倍使用，部分发生免疫副反应的情况也和超剂量使用有直接关系。另外，注射后的废弃物处置不规范，随意丢弃，疫苗空瓶回收制度得不到落实。

4 关于疫苗使用效率低问题

在领取使用疫苗时，养殖企业和防疫员宁多勿少，随意领取，节约意识不够。另外，禽流感疫苗每瓶250ml，口蹄疫每瓶100ml，对养殖企业来说没有问题，因为每次集中免疫动物数量都较多，一般浪费较少。但对散养户来说，不可能集中起来一起开展免疫，防疫员走家串户开展防疫工作时也没法拟定计划，往往是一家几只鸡、几头猪也需要重新开启一瓶疫苗，容易造成禽流感和口蹄疫疫苗浪费。

5 关于防疫员的问题

从调研情况看，村级动物防疫人员队伍素质不高，老龄化日益严重，严重阻碍了重大动物疫病防控工作在基层的开展。能认认真真，不折不扣落实防疫工作的防疫员稀缺。能想办法，负责任的把散养户春秋防免疫做好的不多。多数防疫员对散养户的免疫睁一只眼闭一只眼，好沟通的就去打，防疫员在当地威信低就很难开展工作。通过多年来走访村民调查，很多村民都不知道本村有防疫员。调查还发现，有的防疫员将防疫工作转包出去，自己拿每年的工作补贴，春秋防时花几百元雇人去免疫，这种工作方式免疫效果不言而喻。

6 关于免疫效果监测问题

对免疫效果进行评估，开展监测是检验重大动物疫病防疫效果的重要措施，但现实中监测工作面临诸多困难。养殖企业和养殖户在申领疫苗时政府必须无条件支持，但每年疫控机构在对这些养殖企业和养殖户开展例行抗体监测时却困难重重。大型养殖企业因为自身防疫需要，往往能主动配合监测。但中小养殖户，特别是散养户的家禽、猪和牛羊，因为采血保定，动物挣扎嚎叫等原因，养殖户抵触情绪很大，造成抗体监测覆盖面较窄，不能真实反映当地流行病学情况。

以上问题都需要在今后的重大动物疫病防控过程中通过国家顶层设计，完善政策措施，把各种好的政策落到实处。