深刻领会和把握“四个全面”战略布局的新内涵

李德刚

党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，以2万字的篇幅全面规划了“十四五”期间直至二〇三五年的目标，其中强调要“全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局”。这是党中央对“四个全面”战略布局的最新表述。深刻领会“四个全面”战略布局的新内涵，思考贯彻落实的方式方法，对于新时代中国特色社会主义发展和中华民族伟大复兴中国梦的实现具有极为重要的意义。

一、深刻认识“四个全面”战略布局表述的变化

从2014年12月首次完整提出到党的十九届五中全会，“四个全面”战略布局早已妇孺皆知。在它的指引和规范下，中国特色社会主义现代化建设事业取得了巨大成就——全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，国家的经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，生态环境进一步向好，脱贫攻坚也取得举世瞩目的成绩。2020年是“十三五”的收官之年，也是全面建成小康社会的收官之年。从春秋时期的“小康”理想，到上个世纪80年代的“小康之家”“小康社会”，到2002年的“全面建设小康社会”，再到“全面建成小康社会”的即将全面收官，中国人民期盼几千年的“小康社会”即将变为现实。尽管党领导人民已经取得了骄人的成就，但我们不能安于现状，一方面是因为人民对美好生活的向往和需求是不断发展的，我们必须始终坚持以人民为中心，通过发展不断满足人民的这种需求，另一方面我们渴望和平与发展，但我们却正面临着百年未有之大变局，世界并不太平，我们需要通过发展来不断增强自己的力量，借以维护国家安全，为进一步发展保驾护航。

党的十九届五中全会在制定第十四个五年规划和二〇三五年远景目标时，及时推出“四个全面”战略布局的新表述，即“全面建设社会主义现代化国家，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党”。从字面上看，较之过去，新的“四个全面”战略布局只有一个“全面”发生了变化，即由过去的“全面建成小康社会”变为“全面建设社会主义现代化国家”。但是，在“四个全面”里面，无论是过去的“全面建成小康社会”，还是当前的“全面建设社会主义现代化国家”，都是起统领作用的战略目标，其他三个方面则都是支撑、落实目标的战略举措，它们彼此之间有着极强的逻辑机理。战略布局目标的变化恰逢其时，它成功地将“两个一百年”奋斗目标衔接起来，表现出党中央无比的政治担当和理论勇气。它反映出党一贯脚踏实地、稳健坚定的实事求是作风。纵观党的历史，党从来就是不忘初心、牢记使命，一个目标接着一个目标地奋斗，既注意有长远目标的指引，又确保每个具体目标的落实，既高瞻远瞩，又接地气、承民意。全面建成小康社会的目标即将实现，但我们已经处于并将长期处于社会主义初级阶段的现状没有改变，我们不能躺在功劳簿上沾沾自喜。而且，它是党的十九大要“在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”目标中早就规划好了的。

新的“四个全面”战略布局体现了我们党与时俱进的高贵品质。实践永无止境，创新永无止境。党的初心和使命决定了人民所需求的，就是党要努力实现的。随着生产力的发展和人民生活水平的不断提高，人民群众的需求也必然水涨船高。这就要求党领导人民要无时无刻不在进行新的实践。丰富多彩的实践成为理论认识的源头活水。我们在实践中的得与失、成与败都需要认真去总结，上升为理论，将其中的经验发扬下去、完善起来。“四个全面”战略布局的新表述，开启了我们第二个“一百年”奋斗目标的新征程，必将进一步充实和丰富习近平新时代中国特色社会主义思想。

二、深刻把握“四个全面”战略布局中的“全面”

“四个全面”战略布局是一个系统的、严密的、一动俱动的逻辑整体。新的“四个全面”战略布局的新表述用“全面建设社会主义现代化强国”替代了“全面建成小康社会”，这是一个更为高远的目标。为了达成这个目标，其他三个“全面”尽管表述形式没有变化，但在内容上也必然会有更高的要求。

“四个全面”战略布局，要有目标引领。“火车跑得快，全靠车头带”。目标选择是否准确、科学，是否既立足当下，又着眼长远，对于一个人、一个群体、一个组织，乃至一个国家都异常重要。在“四个全面”战略布局的新表述中，“全面建设社会主义现代化国家”居于目标位置，统领着整个“四个全面”战略布局。这个目标的定位非常精准，一方面从党的十九大开始，我们就已经为此筹谋了，另一方面在全面建成小康社会、奋进新时代的过程中我们已经取得了比较坚实的基础。尽管还没有到达2035年，尽管前进路上可能会有这样那样的困难，需要我们付出艰辛的努力，但即便想想全面建成社会主义现代化国家时的情景也会让人心潮澎湃：到那时，我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展;基本实现国家治理体系和治理能力现代化，建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，美丽中国建设目标基本实现，等等。

“四个全面”战略布局，要靠改革推动。在生产力与生产关系的互动中，生产力既是最终的决定力量，又是时刻变动不居的。改革，就是努力推动生产关系和上层建筑去适应生产力的发展变化，其本质就是解放和发展生产力。我们要全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴中国梦和“两个一百年”奋斗目标，就需要全面深化改革，在坚持和完善社会主义基本经济制度的同时，不断推动经济体系优化升级，构建新的发展格局，推进乡村振兴战略，优化國土空间布局，努力繁荣发展文化事业和文化产业，推动绿色发展，实行高水平对外开放，不断提高社会建设水平，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府的调控作用。全面深化改革是贯彻落实“四个全面”战略布局的关键一招。只有通过全面深化改革，才能爆发出推动发展的磅礴伟力。

“四个全面”战略布局，要靠法治保障。我们是人民民主专政的国家，法治既是专政的手段，又是民主的保障，更是治理的方式。唯有厉行法治，才能有效确保党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，才能确保国家权力的权威性和人民权利的神圣性;唯有全面依法治國，才能确保新的“四个全面”战略布局在党的领导下有效落实和如期实现。为此，我们在贯彻落实新的“四个全面”战略布局的过程中，既要科学立法、民主立法、依法立法，用良法保善治，又要加强宪法实施和监督，努力维护宪法的权威，确保任何组织和个人都在宪法的框架下活动，还要做好司法的配套改革，让人民群众普遍感到司法的公平正义，确保到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会。

“四个全面”战略布局，要靠党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。只有坚持党的全面领导，才能确保凝聚全国各族人民最大向心力，才能确保发展过程中人心不失、力量不散，才能确保“四个全面”战略布局的全面贯彻。要坚持党的全面领导，就要坚持党要管党，全面从严治党。全面从严治党永远在路上，既要始终坚持党的政治领导、思想领导、组织领导，又要努力践行群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系，厚植党执政的群众基础;既要落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量，督促广大党员干部不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗，又要注意加强干部队伍建设，落实好干部标准，坚持激励与问责双管齐下，对敢于担当善于作为的干部进行激励和保护，对庸政懒政怠政，甚至滥政的干部实施问责与惩罚，而且还要注意把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，努力营造风清气正的良好政治生态。

总之，新的“四个全面”战略布局立足于新时代中国特色社会主义伟大实践，着眼于不断满足人民日益增长的美好生活需要，具有鲜明的时代性、实践性和逻辑性，是习近平新时代中国特色社会主义思想的最新成果，是实现中华民族伟大复兴中国梦的科学引领，表现出了中国共产党坚定的人民立场、厚重的历史责任担当和改革创新的无畏精神。我们需要秉承实事求是的思想方法，全面深刻地领会其深刻内涵，在党的正确领导下，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，立足于当前的工作，锐意进取，努力将其贯彻到如火如荼的社会主义现代化建设实践当中去。

（作者系哈尔滨学院马克思主义学院副教授）

责任编辑/胡蕊