关于胶东半岛无疫区建设后期监管的问题与建议

郭春叶 张永波 邹荣婕

关于胶东半岛无疫区建设后期监管的问题与建议

郭春叶 张永波 邹荣婕

（山东省荣成市畜牧业发展中心 264300）（山东省烟台市福山区动物疫病预防控制中心）

2016年6月，山东省胶东半岛免疫无口蹄疫区和免疫无高致病性禽流感区正式通过国家评估验收，达到国家免疫无口蹄疫区和免疫无高致病性禽流感区标准。无疫区的评估对提高山东省畜产品质量安全和市场竞争力，促进农民增收，扩大畜产品对外贸易具有重要意义。国内外无疫区建设实践的经验和教训表明，无疫区建设难、后期监管更难。后期监管保障必须多部门配合，才能确保无疫区安全、平稳。

1 监管过程中发现的问题

1.1 检疫数据不清晰造成监管缺失 个别养殖户没有外引安全意识，没有在引进畜禽时提前向当地畜牧监管部门进行告知。而调出方动物检疫合格证信息由畜主自行申报，申报信息填写不规范造成调入方后期核查困难。有的动物检疫合格证货主及承运人均为卖方电话，联系之后回复没有发货或者等落实下再回复，往往就没有了后文；而动物检疫证合格证下方的动物卫生监督机构联系电话，因为机构改革撤销等原因无法打通。调入方单方面展开排查，耗费大量人力物力而往往没有结果，间接造成了监管缺失的隐患。

1.2 执法机构改革不完善等原因造成查处困难 2019年畜牧系统机构改革，很多畜牧机关丧失执法主体。现在开展一次执法行动往往需要联合畜牧、农业、综合执法等多个部门。对于外省调入的畜禽由于无法落实具体达到时间，不宜在公路设卡拦截，只能在养殖场周边蹲守。而发现的非法调运，往往由于活禽调运的特殊性，缺乏专门的隔离场地，或者多部门对于违法事实认定结果不统一，结果往往不了了之，无法进行相关处罚。

1.3 单方面监管缺乏制约力 现在畜牧部门只是对辖区养殖场进行监管，有的地市通过发放《无疫区外引告知书》等方式做了大量无疫区外引审批宣传，大部分养殖场也严格按照无疫区外引程序进行申报审批。然而厂家接到申报准入通知单后却没有要求司机按照无疫区指定通道进入，或者承运司机嫌麻烦而擅自走其他路线。养殖场由于先期货款已经打给厂家，对于运到畜禽不接收只能自己承受损失。只约束养殖场无法约束厂家及承运司机的模式造成监管工作的被动，造成后期有的养殖户对外引申报存在抵触情绪。

1.4 活禽宰杀点不规范存在造成疫病传播隐患 现在胶东半岛无疫区内存在大量活禽宰杀点，而大部分宰杀点的活禽交易、宰杀区域布局，以及相关设施设备的配备、安装等不符合国家规定的动物防疫条件。活禽经营场所没有做到相对独立和封闭，家禽宰杀的废水及残余物没有做到科学处理，容易造成动物疫病传播。

1.5 相关政府部门对无疫区建设认识不到位 无疫区建设是一项系统工程，有的政府方面对此重视程度还不够，理解存在偏差。认为政府部门主要负责引导前期建设，后期监管维护主要是畜牧部门的工作，导致畜牧部门在后期多方面无法做到有效监管的现象发生。

2 建议

2.1 建立沟通机制，规范检疫证填写 对于动物检疫合格证填写不规范由当地畜牧部门逐级向省级相关部门汇报，由省级部门与对方省级相关部门沟通，只有自上而下沟通协调机制才能规范检疫证的填写，做到监管信息明确。

2.2 加大执法改革，维护无疫区安全 加快畜牧行业执法改革，成立畜牧专业执法队伍，做到人员出身专业、职责划分清晰。对举报的违法线索可以做到快速出动、精准打击，提高执法效率，维护无疫区稳定及畜产品质量安全。

2.3 建立跨省间畜牧系统监管联络机制 对于从无疫区外准备调入的畜禽先做好双方监管官方兽医间的信息沟通，只有在收到无疫区外引通知单的情况下调出方才出具动物检疫合格证，并要求司机从指定通道进入无疫区。通过双方畜牧系统间沟通形成联合监管机制，从而做到调出方及调入方的双重监管。

2.4 尽快制定出台活禽宰杀点统一建设方案 由政府部门牵头，制定活禽宰杀统一整治方案。并联合市场开办者重新合理规划相关农贸市场活禽交易和集中宰杀点，解决活禽养殖户销售难题，防止涉禽重大动物疫病发生，维护禽流感无疫区稳定。

2.5 加大宣传营造范围 充分利用微信公众号、发放明白纸等方式进行广泛宣传，特别是养殖运输，肉品经营等环节的宣传，提高全社会对无疫区建设认知度，形成自觉维护的氛围。

（2020–04–15）

S851.33

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1007-1733(2020)07-0043-02