农村集体经营性建设用地入市潜力测算及路径研究

陆婞 刘雪俊

【摘要】为更好的促进乡村振兴发展、优化城乡要素配置、缓解城市供地的紧张状况，推动农村集体经营性建设用地入市，逐步建立城乡统一的建设用地市场。本文在农村集体经营性建设用地入市潜力测算的基础上，构建农村集体经营性建设用地入市潜力评价指标体系，运用层次分析法构建权重计算模型，以东莞市为研究对象，对其农村集体经营性建设用地入市潜力值进行计算，确定其潜力等级。为编制国土空间规划和地方自然资源管理部门探索实施农村集体经营性建设用地入市前期工作提供参考。

【关键词】农村集体经营性建设用地;潜力评价指标体系;潜力测算;潜力等级;东莞市          【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.34.014

1、评价方法与模型构建

1.1 评价方法

为了科学客观地评价农村集体经营性建设用地入市潜力分区，笔者采用层次分析法（Analytic hierarchy process，AHP），以土地利用情况、区位条件、社会经济水平作为3个评价准则层的一级指标，并在此基础上选取了9个二级评价指标，形成一个多层次的分析结构模型。这些评价指标基本反映了评价范围内对农村集体经营性建设用地入市的影响，具有相对全面的代表性，如图1的结构所示。

1.2 潜力评价指标权重确定

农村集体经营性建设用地入市潜力指标体系建立后，需确定各指标在体系结构中的重要程度，即各指标的权重。本文根据层次分析法，建立不同层次要素之间及相同层次要素之间的两两判断矩阵，并通过查阅相关研究文献和咨询专家，得到各个指标的权重，整个层次结构模型通过了一次性检验。……