新形势下做好政府采购管理工作的思考

[摘要]新形势下的政府采购管理环境下发生了新变化，要求在制度化、规范化和信息化层面，全面提高政府采购管理能力，适应节约型、阳光型政府建设。新的时代的发展，要求政府采购管理工作的创新建设。文章立足新的时代环境法，分析了做好政府采购管理工作的重要性及存在的问题，从建立完善的制度体系、优化政府采购程序、加快信息化采购建设、创新政府采购方式等方面，论述了新形势下做好政府采购管理工作的措施。

[关键词]政府采购管理;政府采购程序;采购管理监督机制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.33.172

1前言

近年来，随着行政事业改革的持续推荐，建立制度化、规范化和信息化政府采购，成为政府采购管理工作改革发展的重要内容。新形势下的政府采购内容、方式及环境均发生了显著性变化，通过建立完善的政府采购管理制度，成为当前政府采购管理工作的重中之重。面对政府采购管理不规范、重视不足、方式单一等问题，应加快政府采购管理工作改革，着力于制度体系建设和信息化采购生成，为新形势下政府采购管理工作开展提供有力支撑。文章立足新形势下政府采购管理现状，就如何深入开展做了阐述。

2新形势下做好政府采购管理工作的重要性

在深化改革发展的进程中，加快建立制度化、规范化政府采购管理，成为创建资源节约型政府的内在需求。从实际来看，政府采购内容、形式均发生显著性变化，加快政府采购管理建设，对推进政府采购管理改革具有重要意义。因此，具体而言，做好政府采购工作有以下两方面重要意义。

2.1做好政府采购管理是提高財政资金管理水平的重要抓手随着行政事业改革的不断推进，我国政府在采购管理建设等方面出台了系列法规，为政府采购管理规范化和制度化建设提供了有力保障。当前，政府采购种类多、涉及面广，如何实现大规模政府采购资金的有效管理，成为政府采购管理的重要内容。首先，在政府采购管理中，实现了从项目实施到财政资金分配、使用的全过程管理，确保采购管理质量;其次，政府在采购过程中，需要进行严格的论证和审批，在规范化的管理流程中，实现了采购管理监督机制的建立，以及采购资金效益的最大化。特别是在市场经济时代，通过公开招标等方式，保证了政府采购管理公开透明，同时也有效降低了政府采购成本。因此，做好政府采购管理是提高财政资金管理水平的重要抓手，应在政府采购管理建设中得到有效落实。

2.2做好政府采购管理是创建资源节约型政府的内在需求

近年来，创建资源节约型政府成为行政事业改革的重要内容，也是加快廉政政府建设的重要保障。政府采购管理制度化、规范化建设，能够更好地践行公开透明的管理原则，推动政府采购管理改革发展。一是做好政府采购管理能够从市场经济的角度出发，优化采购环境、转变采购方式，在公开招投标等方式之下，保障政府采购经济效益最大化;二是在传统政府采购管理模式之下，资源浪费等问题比较突出。在制度化财务管理中，政府采购审批、资金使用等环节更加严格，对于创建资源节约型政府十分重要。因此，做好政府采购管理是创建资源节约型政府的内在需求，应在深化采购管理中推进政府财务管理制度化建设。

3新形势下政府采购管理中存在的问题

早在2002年，我国已出台实施了《政府采购法》，并相继制定了系列政策，为政府采购规范化、制度化建设提供了有力保障。但是，在新的形势之下，政府采购内容、形式的变化，对采购管理提出了更高要求，一些管理问题与不足表现得比较突出，影响到政府采购管理成效。因此，审视新形势下政府采购管理工作的新变化，其主要存在以下三方面问题。

3.1采购主体较为分散，采购管理缺乏重视

当前，各级政府部门均涉及采购，从科级到省部级，各级政府部门在采购过程中，涉及不同的采购需求，这就形成了采购主体分散的情形。一是在采购主体分散的情形之下，采购管理面临较大苦难，难以实现集中、统一的管理成效;二是在采购管理中，一些政府部门缺乏重视，从采购论证到审批、资金使用，缺乏规范化操作执行，采购管理表现出一定的随意性;三是政府采购管理环境尚不成熟，采购没有计划性，缺乏规范化的管理实施，导致采购出现资源闲置和浪费等情况;四是一些政府部门在采购管理中，缺乏专门的采购管理科室及人员，采购管理全程跟踪不到位，特别是采购资金使用及监督有所欠缺，影响到采购管理的实效性。

3.2采购程序不规范，存在信息“不对称”

当前，我国已出台了系列法规制度，为政府采购规范化和制度化提供了有力保障。但从实际来看，仍存在诸多问题：①在采购审批方面，存在审批程序不规范、缺乏论证等情况。一些政府部门在采购过程中，审批程序走过程，单方面选择供应商的情况有所表现;②采购信息“不对称”，出现信息保密不规范等问题。特别是在公开招投标中，缺乏公开透明的有效执行，影响整个采购环节的有效开展;[1]③在招标文件的制定中，存在不规范等情况，甚至出现“量身定制”的招标文件，严重破坏了招投标公开、公正、公平原则;④一些政府采购在采购评审、采购验收等方面存在不规范、走形式等问题，特别是对于一些大型项目，存在人为干扰因素，导致评标标准执行不严格，影响招投标的公开性和公平性。

3.3采购方式较为单一，供应商管理不到位

当前，建立多样化的采购方式，对于强化采购管理建设具有重要意义。但是，从实际而言，很大部分在采购过程中采购方式较为单一，且出现供应商管理不到位等问题。一方面，政府采购以招投标的方式开展，但在招投标的过程中涉及诸多环节，易受到外部因素影响，造成虚假招标等问题的出现;另一方面，在供应商的管理中，缺乏有效管理开展，特别是在与供应商合作的过程中，对于供应商的资质、信用度等缺乏全面了解，增加了采购风险，不利于供应商的有效管理。因此，在新的时期，政府采购管理方式的创新构建，对于全面提高采购管理水平、实现供应商的有效管理均具有十分重要的意义，应在采购管理建设中得到有效落实。

4新形势下做好政府采购管理工作的措施

在深化行政事业改革的新时期，强化政府采购管理建设，是创建节约型政府的内在需求。面对新形势下的政府采购环境，应转变传统管理思维，在信息化、制度化和规范化管理建设中，提高政府采购管理效能，以更好的适应新时期的发展需求。在笔者看来，新形势下做好政府采购管理工作，着力点在于审视当前工作中存在的问题，建立完善的政府采购制度，在阳光采购中规范政府采购管理行为，创建公平、公正的招投标环境。因此，具体而言，新形势下做好政府采购管理工作，可从以下三个方面开展。

4.1建立完善的制度体系，优化政府采购程序

新形势下的政府采购管理工作，应在制度化层面，规范采购行为、优化采购程序，在保障采购效率的同时，切实提高政府采购管理力度。一是针对当前政府采购内容、方式多样化的特点，应加快完善政府采购管理制度，在制度化管理中提高政府采购管理效能;二是加快政府采购程序优化，特别是在论证审批、资金使用管理等方面，要在强化跟踪管理监督的基础之上，建立更加高效、精简的采购程序，保障政府采购管理工作高效开展;[2]三是强化政府采购管理责任制度建设，强化管理责任落实，切實保障采购管理工作全面开展，这是新形势下全面提高政府采购管理质量的内在需求。

4.2加快信息化采购建设，形成阳光采购机制

在打造阳光政府采购的过程中，加快信息化采购建设，成为重要的工作内容。在信息化政府采购模式之下，能够进一步建立公平、公正、公开透明的招投标环境，在阳光采购机制中获得良好的管理成效。一方面，政府采购应全面升级信息建设，打造“互联网+政府采购”平台，更好地保障采购项目招投标在阳光下运行;[3]另一方面，各级政府机构及部门，在采购管理中缺乏信息化建设，信息化跟踪管理不到位，全链式信息化采购管理机制应进一步生成，以夯实政府采购管理环境。因此，新形势下政府采购管理工作应加快信息化建设，在阳光采购平台中营造公平公正的招投标环境。

4.3强化采购预算管理，创新政府采购方式

当前，政府采购内容多、涉及面广，在强化采购管理工作建设中，应落实采购预算管理，这对于优化采购资金配置以及提高采购管理效率至关重要。首先，政府采购管理应强化采购预算管理，通过落实预算编制、强化预算执行等措施，切实发挥预算采购管理在整个采购管理中的重要作用;[4]其次，面对新的时代环境，政府采购工作的创新，应注重采购方式的创新，应转变传统采购模式，在阳光采购信息化体系的建立之下，通过政府采购信息化模式的建立，以更好地创新政府采购方式，满足新形势下的发展需求;[5]最后，政府采购应在电子化采购建设的基础之上，建立大数据采购库，通过大数据采购管理方式的建立，以适应新的工作环境。因此，新形势下应强化采购预算管理，创新政府采购方式，在高效、阳光的政府采购管理中满足政府采购管理需求。

5结论

总而言之，政府采购管理环境的变化，对采购管理工作提出了更高要求。面对新的采购内容及方式，政府采购管理工作应与时俱进，在制度化、规范化、信息化三个层面，打造现代化政府采购管理机制，适应新时期的改革发展需求。在文章研究中，新形势下做好政府采购管理工作，着力点在于建立完善的制度体系、优化政府采购程序、加快信息化采购建设、创新政府采购方式，全面提升政府采购管理效能，为建立现代化政府采购管理机制提供有力支撑。

参考文献：

[1]何磬.政府采购预算管理的优化途径研究及讨论[J].财会学习，2017，12（12）：65-67.

[2]李达亮，贾延江，周玲，等.高校快速采购的探索与实践[J].实验技术与管理，2018，35（10）：248-251.

[3]肖玲清.行政事业单位内部控制体系建设的思考[J].福建理论学习，2017，15（6）：113-114.

[4]丁可.新形势下高校政府采购现状及对策分析[J].中国管理信息化，2018，21（22）：104-105.

[5]许光建.政府采购制度改革该从何处入手[J].人民论坛，2016，32（11）：269-271.

[作者简介]廖丽云（1981—），女，广西桂林人，本科，工程师，研究方向：政府采购与固定资产管理。