探析三孩生育政策的缘起、影响与展望

苏州经贸职业技术学院 陈红照

2021年7月20日，针对我国人口发展的新形势，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》发布，再次对国家的人口政策进行完善，提出实施三孩生育政策。从二孩政策到实施三孩政策的调整，不仅对个人和家庭，同时也将对我国经济社会发展产生重大而深远的意义。笔者试就实施三孩生育政策的影响和前景展望作几点思考。

一、实施三孩生育政策缘起

（一）全面二孩政策的实施未能改变人口变化趋势

从2013年11月《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议》提出实施单独二胎政策到2015年10月党中央提出全面放开二孩政策，标志着我国生育政策不断与时俱进。此项政策的调整适应了社会发展的要求，但是作为生育主体的女性对生育二孩没有预期的那么期待，特别是职业女性生育意愿更是低下[1]。目前我国育龄妇女规模持续缩减、育龄妇女生育意愿低迷、生育养育成本高昂，以及影响生育的住房、教育和医疗高成本等结构性因素，导致我国出生人口和生育水平呈下降态势[2]。尽管我国政府、社会、媒体对二孩政策的实施寄托了较高的期望，但是近年来的出生人口仍有下降，二孩政策的实施结果低于预期。2017年1月我国发布的《国家人口发展规划（2016－2030年）》提出了人口生育率目标，不断提高总和生育率，计划通过13年的努力实现1.8的总和生育率，但是目前差距仍然较大，需要进一步放开生育控制，因此三孩生育政策的出台再次释放生育意愿。……