党建引领下城市社区治理效能优化提升路径
——基于杭州市F区“社区大党委”实践

郑俊杰，吴乐珍

1.浙江广播电视大学富阳学院；2.浙江开放大学

一、引言

改革开放40多年来，党在城市基层的组织建设蓬勃发展，但在城市社区治理方面还面临形势复杂、治理薄弱的问题，存在一定程度的“强建设，弱治理”局面。一方面，城市社区党组织覆盖广泛，且内嵌于社会治理格局之中，基层党建引领城市社区治理具有良好的组织基础。这些广泛分布于社区的基层党组织，是城市社区治理的中坚主体和领导力量；另一方面，新时代城市社会呈现出高度流动、分化、复杂的特点，各种社会矛盾和利益纷争在社区高度叠加，社区基层党组织在面对如此纷繁复杂的社区治理背景时，时常感到在社区治理上力不从心，党的基层组织出现弱化和边缘化问题，出现基层党建“悬浮化”。

因此，针对这些问题，2017年党中央把“领导基层治理”作为新时代基层党组织开展基层党建工作的新要求，随后2019年又提出“必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下功夫”“把我国制度优势更好地转化为国家治理效能。”因此，城市基层党组织如何领导新时代城市社区治理，将党领导基层治理的制度优势转化为提升城市社区治理效能，成为新时代城市基层党建工作的重要课题。

二、案例研究：F区“社区大党委”治理实践与效能体现

为进一步发挥党建引领社会治理作用，促进城市基层党组织领导下的基层治理体系和治理能力现代化，2019年以来F区通过社区“大党委”为载体的党建引领社区治理试点，紧紧围绕推进高水平社会治理的目标，积极探索高水平社区治理机制建设。……