大气污染区域政府间协同治理影响因素及机制研究*

湖南大学公共管理学院 周杨康

一、前言

改革开放以来，我国城镇化与工业化快速发展，我国生态环境也遭受到严重破坏，跨区域环境污染天气在全国各地频发，其中京津冀区域尤为严重。2014年1月份，环保部发布的关于2013年5—12月份京津冀13个城市监测数据来看，空气质量月平均超标天数比例高达65.7%，远远超过长三角与珠三角地区。由于大气污染具有流动性、负外部性、公共性等特点，要求政府打破以行政区划为基础的属地治理模式，构建区域协同治理长效机制，以应对环境污染的挑战。为此，2013年9月，国务院在发布的《大气污染防治行动计划》中首次提出建立京津冀区域大气污染联防联控机制的意见并上升为国家战略；2017年，出台了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，“2+26”城市的环境质量改善指标纳入考核中来；2018年成立京津冀及周边地区大气污染防治领导小组，国务院副总理韩正担任组长，组织京津冀及周边地区开展大气污染治理联防联控工作。自京津冀区域实施大气污染协同治理模式以来，大气生态环境得到明显改善，但是根据环保部公布的2018年环境空气质量报告中对169个重点城市进行综合指数评价，空气质量相对较差的20个城市中有7个属于京津冀区域。由此可以看出，京津冀区域的大气质量还有待提高，区域政府间协同治理机制还需进一步优化。

二、研究综述

协同治理这一新概念始于20世纪90年代，主要源于协同学和治理理论。……