中国在全球气候治理中的角色演进

天津外国语大学 刘杰

角色是一个规范性的概念。它指的是预期的或适当的行为，不同于角色在特定情况下实际扮演的方式，即角色行为或角色表现。国家角色概念包括决策者对适合其国家的一般决策、承诺、规则和行动的定义，以及其国家在国际体系或下属区域体系中应持续履行的职能(如果有的话)。国家角色是国家“形象”的适当定位或其状态下对外或在外部环境中的功能。1988年，世界气象组织和联合国环境规划署联合建立了政府间气候变化专门委员会（IPCC），中国政府最早参与到IPCC工作，由此开启了中国政府参与全球气候治理历程。通过对中国在全球气候治理中行为的观察，可以发现，中国在全球气候治理中的角色是动态发展的，即随着中国国力和对气候变化问题认知的变化，在不同阶段，中国承担的职能、对全球气候治理及治理体系的态度、针对全球气候治理所采取的内外政策是不同的。总体来看，中国在全球气候治理中的角色经历了三个阶段。

一、1988—2006年参与者

1990年12月，政府间谈判委员会成立，国际社会开始了关于气候变化问题的谈判。经过各方的共同努力与妥协，联合国大会于1992年5月通过了《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC，以下简称《公约》）。公约于1994年3月正式生效，为各国加强全球气候治理和合作指明了方向。在它的指导下，第一份应对气候变化的国际协议《京都议定书》于1997年12月通过，并于2005年2月生效。中国在此过程中扮演的是参与者角色。……