构建安全平衡发展的网络综合治理体系

周净泓

党的十九届四中全会对建立健全网络综合治理体系给予了丰富的内涵阐释。构建网络综合治理体系，为互联网治理提供根本路径和基本遵循，成为中国特色社会主义制度的组成，是国家治理体系和治理能力现代化的基本要求。

网络综合治理体系的提出背景

2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出要“对互联网实行科学管理，对网络秩序进行依法整治”。2014年2月，习近平在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议的讲话中对“建设网络强国”进行了部署。2015年12月，习近平在第二届世界互联网大会开幕式上指出要“按照积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的思路，开展网络空间治理”。2016年10月，中共中央政治局第三十六次集体学习中指出，“随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变”。2017年10月，党的十九大提出：“要加强互联网内容建设，建立健全网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。”2019年10月，党的十九届四中全会指出：“建立健全网络综合治理体系，加强和创新互联网内容建设，落实互联网企业信息管理主体责任，全面提高网络治理能力。”从“互联网科学管理”“建设网络强国”“依法治网”到“网络综合治理”，中国互联网的治理模式和治理理念发生巨大转变，其背后暗含几个因素：一是互联网技术的发展和互联网在社会应用的普及加深了人们对互联网的认识；……