安徽省土地要素市场化改革

安徽省土地勘测规划院 黄迪

安徽省作为长三角一体化发展的重要组成部分，又是“一带一路”重要枢纽，长江经济带重要战略支点，中部地区崛起重要成员，当前正是经济进一步快速增长的重要时期，外出人口回流明显。土地是自然资源的重要组成部分，是人类赖以生存的基本要素。面对复杂多变的外部环境，特别是受到疫情冲击，粮食安全受到了严峻挑战，如何保障土地资源的合理利用，优化土地资源配置，是当前发展的重大问题。土地要素市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分。安徽省的土地要素市场尚不完善，计划经济时期的思想依然存在，特别是市场化配置缓慢、政府主导过多、城乡不统一的问题依然显著，土地利用效益低下。尽管当前已有诸多的政策文件倾向于要让农村集体经营性建设用地同国有建设用地“同地同权，同权同价”，但在实践过程中并没有完全被落实，集体建设用地没有能像国有建设用地一样在土地一级市场流转。要解决土地要素市场存在的问题，就要找出关键点，将改革落到实处。

一、建立城乡统一的建设用地市场

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要建立城乡统一的建设用地市场。2014年12月中央印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》指出，建立农村集体经营性建设用地入市制度。新实施的《土地管理法》也对集体经营性建设用地入市提出了若干规定，这也是集体建设用地入市的一大转折点，提供了很好的制度支撑。……