基层巡察制度优化研究

郑州大学 张静

一、“熟人社会”与巡察制度

（一）“熟人社会”

基层社会本质上是一个“熟人社会”。费孝通认为中国传统社会是一个小圈子”社会，有着较为复杂庞大的关系网。“差序格局”将“熟人社会”描述为以“我”为中心的同心圆，形成了“内外有别”的行动逻辑。“熟人社会”中，能否达成目标大多凭借人与人之间的关系亲疏与感情深浅，中心成员往往会凭借周围亲密的关系以实现其目标。表面上看起来，“熟人社会”与公众社会的行动逻辑是两者在公正观念上的不同,其实不过是在不同社会条件下不同行为主体理性选择的约束条件的不同。中国基层社会历来是一个“熟人社会”。这种“关系社会”的行为模式在我们全面推进依法治国的今天，已经严重滞后了我国现代化进程，阻碍了市场经济的健康发展。首先它弱化了法制的权威，很容易使社会公平正义在人情的博弈中发生倾斜。二是它以人情往来代替良性竞争，削弱了竞争带来的激励作用。一旦人情关系这种人性力量深入到企业、国家、社会的管理工作中，会使社会丧失创造性与积极性。随着人情关系的深入渗透，甚至可能诱发寻租行为，滋生腐败，带来不良社会风气。因此，为了防止法制社会和市场经济的生存发展的基础被腐蚀，不能任由“熟人社会”过分发育。近年来，我国学者提出了应当致力于推动“熟人社会”向“陌生人社会”转变的观点。

（二）巡察制度的健全

巡察制度指市和县级党委组织对其所辖区域党组织进行巡察的制度安排。……