基于多源流理论的我国基础研究政策目标变迁研究

姜艳华，李 佳

（1.鞍山师范学院管理学院，辽宁鞍山 114007；2.东北大学文法学院，辽宁沈阳 110819）

基础研究是整个科技体系和产业革命的源头，是建设世界科技强国的根本动力。一个国家只有占据基础研究的制高点，才能在激烈的国际竞争中取得一定的优势。建国以来，我国政府根据不同时期基础研究发展的需求，陆续出台了一系列基础研究政策，促使我国的基础研究整体水平已经进入世界先进行列。然而，当前我国的基础研究仍存在一些突出问题，一定程度上反映着基础研究政策的不足。因此，梳理分析我国基础研究政策变迁的脉络，是新时期理论探讨和实践发展的重要课题。本研究尝试从基础研究政策目标的视角，运用多源流理论框架，深入探究建国以来我国的基础研究政策目标变迁的过程与规律，以期为政府制定更加完备的基础研究政策提供一定的参考。

1 多源流理论及其应用概述

美国政策学家约翰·W.金登［1］67-84（John W Kingdon）在《议程、备选方案与公共政策》一书中首次提出多源流理论，用来解释政府的决策过程。金登是在借鉴有限理性模型和渐进决策模型的基础上，修正了科恩、马奇和奥尔森的“垃圾桶模型”，提出“多源流”政策分析框架。

1.1 多源流理论的内容

一般来说,制定公共政策的整个过程至少包括政策议程的建立、备选方案的阐明，对所阐明的备选方案做出权威性的选择、决策的执行四个方面的内容。政策议程即是对政府官员以及与其保持密切相关的政府外部人员在任何给定时间内对认真关注的问题进行的编目［1］3。……