探析地方政府突发公共卫生事件风险沟通现状

广东培正学院 陈静，陈莉

一、研究背景

习近平总书记指出，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命[1]。

（一）风险沟通概念

德国社会学家乌尔里希·贝克指出，由于人类对自然和社会生活干预范围和深度的不断扩大，当下全球已经进入风险社会。[2]风险沟通就是在这种社会背景下兴起。

关于风险沟通的概念在20世纪70年代第一次被美国环保署长提出，国外相关研究兴起于80年代，在美国国家研究会1989年出版的Improving Risk Communication一书对风险沟通定义为一种互动过程，而非传统的单向信息传递。2001年，美国国家科学院将风险沟通定义为：风险沟通是个体、群体以及机构之间交换信息和看法的相互作用过程；这一过程涉及多侧面的风险性质及其相关信息，它不仅直接传递与风险有关的信息，也包括表达对风险事件的关注、意见以及相应的反应，或者发布国家或机构在风险管理方面的法规和措施等[3]。我国专家在2009年甲型H1N1流感工作中给予风险沟通的定义为：风险沟通是在疫情发生阶段，政府和新闻媒体两家作为主要的合作方，及时向公众、社会和利益相关者以及相关部门通报、传达有关疾病的流行情况，个人感染风险、预防措施、政府的相应行动信息并回答公众有关的疑问及问题，使公众能及时认识到疾病风险，防治知识并采取适当行动[4]。……