质量安全环保巡察机制在基层单位的应用与探索

杨欢军 徐子胜 郭瑞云

（长庆油田分公司第六采油厂，陕西 西安 710200）

一、背景

在油田快速发展历程中，监督检查和HSE体系审核等管理手段为企业安全生产提供了重要的保障。随着“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的安全发展理念的提出，安全生产和生态文明纳入国家发展战略高度，配套法律法规密集出台，司法解释及时跟进。各级管理层对企业安全环保提出了更高的要求，加上网络的高度发展，社会公众关注度大幅提高。现行的QHSE管理体系已不能完全满足当前安全环保管理形势的需要，具体表现在以下方面：

（一）QHSE管理体系的局限性

在实际运行过程中，每年企业内部各类监督检查、体系审核交叉、重复，查究的现场隐患成千上万，重复性问题多，并且屡查屡犯，屡禁不止，无法从根子上杜绝隐患的重复出现。既浪费了大量的人力物力，给基层工作带来较大的负担，也不利于质量、安全、环保各项工作的顺利进行。体系审核全而不责，缺少追责问责，监督检查责而不全，缺少管理追溯的局限性被放大。

（二）各地监管力度的持续加大

随着各地监管力度持续加大，外部各类督察、检查频次增加，力度加大，现场查出问题很多，停工、罚款接连不断，导致企业QHSE管理应接不暇，同时也反映出当前QHSE管理体系已经不能完全满足国家发展对安全生产和生态文明战略高度的需要。

二、运行模式及工作特点

质量安全环保巡察工作借鉴中央环保督察及党委巡察成熟的工作方法，学习体系审核管理追溯的工作路径，探索实行“六个三”运行模式及特点。……