论市域社会治理现代化中的“智慧治理”

河南工程学院人文政法学院 李强

一、“智慧治理”：基于信息社会理论视角的一种分析框架

随着信息技术和信息产业的发展，信息时代已经进入了一个新的发展阶段。根据信息社会理论，信息社会是一个动态的、开放的、流动的、互联的、分布的网络社会，多元、开放的网络社会逻辑导致了权力结构的重塑和民主进程的加快，也产生了社会治理范式变革的内在要求，因而“智慧治理”的未来是非常有前景的。在信息社会理论领域，“智慧治理”具有以下主要特征：首先，信息作为一种重要的核心资源，其重要性已得到了社会普遍认可。信息社会中的每个人都是独特而宝贵的统计信息来源，其发展机会都应得到关注和尊重，“智慧治理”的理念就体现在对每个公民个人价值的承认与认可，鼓励他们在社会治理中发挥主导作用。其次，社会的控制结构相对而言比较平滑。信息社会的特点是分散、开放和充满活力。“去中心化”是指网络社会中没有单一的权力中心，因为权力的分配是网络化的，并没有一个永久的权力中心，任何网络节点（组织）都可以成为中心。同时网络社会也是一个非常开放、充满活力的社会系统，在这个系统中，人们的生活充满各种丰富的可能性，组织可以通过信息技术、个人和组织之间的互动和协调，实时地获取信息。为了适应信息社会的这一特点，“智慧治理”包括平滑的管理结构，以促进政府和市民、政府和非政府组织、各级政府和非政府部门之间的高频互动，加强不同部门之间的信息流动与交流，促进不同行为主体之间的协商与合作，有利于科学决策和合理的社会治理措施的实现，进而提高管理效率。……